关于完善会计委派制措施的思考

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　　摘要：随着我国财务会计管理工作的不断改革和创新，为了能更好发挥会计人员的“独立性”，会计委派制受到企业的高度重视。在看到会计委派制积极作用的基础上，也要对其缺陷有更加深入的理解，并采取科学措施加以完善。本文首先阐述了会计委派制的相关理论，然后分析了当前企业实施会计委派制存在的主要问题，最后就如何解决会计委派制的缺陷、促进其科学发展提出完善措施。
　　关键词：委托代理内部人控制会计委派制
　　一、会计委派制及其作用
　　（一）会计委派制概念
　　会计委派制是指政府相关机构或产权所有者向下属企业派遣会计人员[1]，并赋予其对所在企业经营管理者的会计行为、资产经营、财务状况及其他经济活动进行监督管理的权利，进而在重大事项中进行分析决策的一种制度。政府部门或产权机构对会计人员进行直接统一管理和派遣，组织关系、人事关系以及薪资待遇等都由委派部门制定，独立于企业之外，会计人员就可以更好的发挥监督核算和决策分析职能，对企业的经济活动进行直接真实的反映和监管。
　　（二）会计委派制的理论基础
　　1会计委派制与委托代理理论。在当代市场经济体制和企业治理体系不断更新完善的背景下，企业所有权与经营权相分离，所有者作为委托方聘请经营者作为其代理人对企业的资产进行合理运营，达到所有者权益最大化，两者的委托代理关系便由此产生。[2]会计委派制在企业的实施就是一种基于委托代理理论的有效延伸，政府部门通过委派专业的会计人员对其所属单位进行监督，有效地解决了会计信息失真、代理人道德风险引起委托人利益受损等现象。
　　2会计委派制与内部人控制理论。内部人控制理论是指企业经营内部如厂长或经理等人员在实质上而非法律上持有对企业的控制权，操纵着企业的经营管理。我国企业经营现状使得会计人员可以第一时间了解到企业内部的会计信息，在“内部人控制”形成过程中起着重要作用。委派会计的人事和经济利益不受企业领导层的管制，可以公正客观地提供管理者真实经济行为的会计信息，对企业经济业务进行事前、事中、事后的全过程监督管理，所有者就可以及时获取有效的低成本会计信息，从而避免内部人控制现象。
　　（三）会计委派制的作用分析
　　1强化会计人员的监督职能。传统会计人员管理体制下，高层领导者为了企业经营管理以及获取自身最大利益，会指使会计人员提供虚假财务信息，导致大量会计信息失真。内部会计人员在经营管理者领导之下，会计监督是一种内部约束机制，无法对企业管理层的不良动机和行为实行合理约束，致使会计监督不能有效发挥[3]。会计委派制的实施使会计人员和企业管理层没有人身依附关系，由内部监督转为外部监督，可以依法独立进行会计核算和监管，大胆地制止管理层不合制度法规的行为，使会计工作能够达到良性循环，可以充分发挥会计的监督职能，加强企业内部资金的管理，有效防范乱支滥用等现象。
　　2提高企业会计信息的真实性。企业内部的会计监督，会计人员监督核算职能弱化，企业的年度财务报告等会计资料很大程度上容易受到管理层主观意见的操控，虚报、谎报成本收益现象的发生使得会计信息难以如实反映企业的经营管理情况。企业实施会计委派制后，被派遣会计人员能够实事求是地按照会计准则和财务制度进行会计核算和监管，切实公正地提供包含管理者真實经济行为的会计信息。委派会计在对企业经济业务往来收支情况进行入账处理时，方便及时发现不合理的费用支出，及时制止管理者的财务舞弊举动，提高财务信息的真实准确性，为企业经营管理相关决策提供切实可靠的会计信息。
　　3提高委派人员业务水平和管理能力。企业实施会计委派制不仅有利于增进企业的经营管理，也有益于委派人员业务水平的提高。一是委派会计有一套完备的任免制度，企业可以针对会计人员的业务水平和职业道德等情况进行考核监管，对不按制度进行核算监督致使会计信息造假等现象进行追查，不负责任的会计人员开除职务或进行调离[4]。委派人员还需要定期考核和培训，并将其薪资待遇同工作表现相联系，促使其努力学习专业知识和技能。二是选派的人员有严格的挑选规定，极大增加了会计人员之间的竞争，调动学习的主动性、积极性，促进业务水平的提高。三是会计人员需要按期轮换，需要不断自觉主动地学习专业知识，提高业务处理技能和职业道德修养。
　　二、企业试行会计委派制存在的问题
　　（一）对会计委派制认识不清给委派人员工作带来阻力
　　会计委派制实施后，委派人员成为了企业一定意义上的“外部人”，对内部财务信息进行外部监督[5]。因此，企业的管理层无法在短时间内正确理解和认可。许多领导层认为这种制度是所有者的一种直接监管和干涉手段，是对其业务能力和职业道德的质疑，造成防备抵触心理的扩大，这都无助于委派会计的日常经济业务的正常展开，还有一些领导层怀疑委派人员的个人素质，认为管理层对其利益不具有制约性，担心委派会计将部门内部核心信息泄露给外人，对财务信息进行封锁，内部排斥相关人员，使委派人员接触不到实质性内容，致使委派人员不能有效了解企业内部经营管理状况，监管职能得不到发挥。
　　（二）管理体系不健全影响委派人员工作的积极性
　　我国的会计委派制度在法律规定方面尚且存在缺失，没有国家的立法框架作为基础，企业也就忽视了在内部建立法制层面的法律体系。因此，大多数管理层没有意识到委派制的利好，没有相关法律制度的有效约束做基础使得会计委派制的实施缺乏有力的支持，对不按照委派制开展工作的人员也无法进行强制监管和惩罚[6]。有的企业尽管制定了一系列涉及会计委派制的管理制度，采取了一些政策来规范会计委派制运行，但会计人员的后续管理方面的制度还不完备，缺乏一套有效的会计委派制监督、约束激励制度和业务考核制度来贯彻执行，对委派人员工作的积极性产生消极影响。
　　（三）委派人员素质不高影响委派制作用发挥
　　委派人员的业务水平和道德素质对相关工作的开展十分重要，会计工作的特殊性要求委派人员一定要较强的业务操作能力和职业道德水平，但是从目前我国经济形势下企业试行的情况看，效果并不理想，委派人员的整体素质不高。有的委派会计职业道德素质高，但随着全国会计信息化进程，其业务水平、工作效率跟不上企业经营管理需要，造成企业经营不善、效率低下;有的委派会计职业素养不高，只重视监督，不重视核算、分析、决策等服务职能的发挥。常此以往，对会计环境和会计人才的建设、会计委派制的推广宣传产生不利影响，使得会计委派制在企业实行情况不理想，无法达到预期的效果。 　　三、完善会计委派制的措施
　　（一）加强会计委派制度宣传工作
　　会计委派制涉及相关利益方众多，极易遭到抵制，这就需要政府不断扩大对会计委派制的推广力度，使高层领导人对其有正确的认识和理解。目前，我们可以从政府、媒体、学校三个方面分别采取措施来扩大宣传，首先政府方面，需要推广对会计委派制度的宣传和教育，以下发文件，召开会议等形式要求企业管理人员认真学习相关制度，普及实施委派制带来的益处，使其从主观上有更深的看法和理解，被社会所接受。其次政府可以借助媒體的力量扩大委派制在社会的影响力，让领导层及企业人员认识到其是一种对内部经济活动进行更好管理的一种制度，使经营管理者形成正确的认识和态度;最后学校方面，可以对会计专业及相关财务管理专业的学生在课堂上增设有关实施会计委派制的内容、理念及意义，为委派制的推行工作提前打下结实的基础。
　　（二）建立健全会计委派制度法律法规
　　政府部门应当颁布相关政策鼓励支持会计委派制法律法规的建立健全，促使会计学界加快对会计委派制法律体系的研究，在完善过程中借鉴发达国家的成功经验，同时结合中国的特殊具体国情和企业的实际经营管理状况，制定切合实际的管理体系。一是要制定会计人员的任职标准、选拔流程、定期轮岗制度，明确其职责和权利义务，从制度方面保证委派会计人员在企业的重大决策中发挥核算、分析、决策和监管职能;二是要制定委派会计的人事管理制度，增进会计委派制度体系的完备性，为会计人员的工作提供可靠保障，解除工作的后顾之忧;三是要制定会计人员的约束激励制度，通过采取目标责任制考评制度等形式，对会计人员的业务水平、职业道德、遵守会计制度等情况进行综合考评，给予相应的奖惩和激励，从制度上提高委派人员工作的积极性[7]。
　　（三）加强委派人员素质教育
　　会计委派制的有效实施需要委派人员加深对企业管理经营知识的学习，提高专业知识和业务水平，加强监管职能。一是委派人员要对各项财经制度和政策进行彻底理解和把握，正确应对并处理好业务中遇到的各种难题，提高准确掌握政策、灵活应用政策的能力;二是委派人员要深化学习专业知识。会计工作因其专业性、政策性，范围广，更新快等特殊性，会计人员必须加强对专业知识学习。企业可以采用举行各种类型的专题培训活动营造良好学习氛围，会计人员也可以通过继续教育，不断提高其业务处理能力;三是会计人员要注重沟通能力培养和提高。会计委派制的实施理念是为了更好地服务企业，会计人员在积极发挥核算和监督职能的同时，还要体现会计的管理决策职能，合法合规、客观公正地提供反映企业经营管理状况的真实会计信息，为企业经营管理决策及重大事项建言献策。企业实施委派制后，委派人员与企业领导层的关系开始转变，需要相关人员及时转换心态和角色，不断加强沟通，加强对管理层的沟通，积极发挥正面效应，增进双方的理解和支持，防止产生敌对关系。
　　参考文献：
　　[1]王颖对企业会计委派制的几点思考[J].中外企业家，2016（05）.
　　[2]杨程程我国公共部门会计委派制研究[D].燕山大学，2016
　　[3]刘圣瑜浅谈会计委派制在企业中的运作情况[J].纳税，2018（08）.
　　[4]杨秀云浅议会计委派制的缺陷及完善对策[J].财会学习，2018（04）.
　　[5]周迪试论会计委派制存在的问题及对策[J].时代金融，2018（05）.
　　[6]黄建飞关于企业集团会计委派制的思考[J].中国市场，2015（36）.
　　[7] 孙利云，郭振华集团公司实行会计委派制存在的问题和对策[J].商场现化，2018（08）.
　　（张楠，甘肃政法学院经济管理学院）
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