浅谈高校预算管理与资产管理的有效结合
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摘 要：资产是高校开展教学管理、科研服务等相关工作不可或缺的物质基础。新时期，高等教育体制改革使得高校的办学规模持续扩展，高校资产的规模也在不断增长，做好资产管理非常重要。将资产管理与预算管理结合起来，能够实现资产的优化配置，减少浪费现象，但是从目前来看，高校缺乏预算管理与资产管理的经验，在实践中存在不少问题。本文从高校预算管理和资产管理结合中存在的问题出发，就两者结合的有效途径进行了讨论。
关键词：高校;预算管理;资产管理;结合途径
面对新的发展环境，将预算管理与资产管理结合在一起，是提升高校资产管理水平的一种有效途径。而早在2006年财政部颁发的《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）中就提出，事业单位在开展资产管理的过程中，应该将资产管理和预算管理结合在一起。因此，高校想要切实提升自身的资产管理水平，就必须将其与预算管理结合起来，构建新的资产管理模式。
一、高校预算管理与资产管理结合中存在的问题
预算管理属于高校围绕市场开展的一种内部计划管理，强调通过有效的战略计划落实以及资源优化配置的方式促进管理效率的提高。借助预算管理，高校能够有效降低自身在经营发展中遭遇风险的概率，提高经济效益。资产管理则是对高校本身拥有且能够支配的经济资源进行管理、配置和使用监督，以此来保证资产的合理使用，从根本上保障国有资产的完整性和安全性。通过预算管理与资产管理的有机结合，能够强化资产监管、优化资源配置，同时也可以提升预算执行的实际效果。不过从目前来看，高校预算管理与资产管理结合中，存在一些缺陷和问题，影响了其作用的充分发挥。
1.配套管理制度欠缺
虽然在财政部的相关报告中，提出了事业单位在进行资产管理的过程中应该将其与预算管理结合在一起，但是从实际操作的角度，无论是政府部门还是高校自身，实际上都没有出台配套的管理制度，导致高校在推动资产管理和预算管理结合的过程中，因为缺乏相应的操作规范，两者的结合更多地沦为了表面形式，并没有得到深入执行，预算管理无法将自身的资产管理功能发挥出来，更多地沦为高校收支统计过程中的记账和对账手段。
2.预算编制管理不足
依照预算编制的相关要求，高校预算管理环节，在开展预算管理的过程中，应该主动将存量资产纳入预算编制过程。但是长期以来，受传统预算管理模式的影响，高校更多的是将资金投入控制作为预算编制的重点，在实践中并没有重视存量资产管理，导致高校的存量资产并没有能够被纳入预算编制中。同时，有相当一部分高校在开展预算管理的过程中，过分关注经费开支，忽视了对存量资产的调查和研究，预算编制无法将存量资产的实际情况和分配情况真实反映出来，导致预算编制缺乏合理性。
3.资产配置管理不当
对于高校预算管理体系而言，资产配置标准不仅仅是预算管理的一项基础工作，也是高校资产管理的一部分。而从实际情况分析，受各种主观因素和客观因素的影响，不少高校缺乏完善的资产配置标准，对于资产配置不够重视，也有部分高校虽然制定了相应的资产配置标准，但是并没有根据自身的发展情况对其进行修订，也没有充分考虑社会发展形势。在这种情况下，资产配置标准缺乏实际效果，无法在实践中得到有效执行，实际操作难度较大，这也给资产管理和预算管理的有机结合造成了一定阻碍。
4.监督管理工作欠缺
资产管理部门和预算管理部门有着各自不同的职责，但是两者的工作存在密切关联，需要做好明确的职责分工，将责任落实到岗位和个人，配合有效的监督管理，才能保证各项工作的顺利开展。而从目前的发展情况分析，一方面，资产管理部门并没有能够参与到资产预算编制和执行中，审核范围不完善，另一方面受传统资产管理考核机制的影响，监督管理工作难以真正落到实处，很容易引发相应的资产闲置或者资产浪费问题。
二、高校预算管理与资产管理的有效结合途径
1.完善配套管理制度
从高校的角度，面对新的发展环境，想要更好地推进预算管理与资产管理的融合，需要从实际需求出发，对配套管理制度进行优化和完善，理顺高校资产管理体制，对相关部门的资产管理职能进行分工，落实相关责任。具体来讲，一是应该在高校内部设置相应的资产管理协调机构，负责高校不同管理部门之间业务脱节问题的统一处理，确保相关工作的顺利开展;二是资产使用管理部门在开展年度预算编制的过程中，应该由资产管理部门做好其资产存量的分析，以此为基础，提出科学的资产配置预算编制方案，对于增量编制，应该由经费管理和财务管理部门进行论证审批，确认无误后，资产管理部门进行统一采购工作;三是应该做好资产验收和入库把控，预防资产购置环节出现质量问题或者数量错误的现象。在開展资产验收的过程中，应该结合相应的采购需求和招标要求，检验资产的质量和相关技术指标，验收工作必须有归口管理单位和使用单位共同负责。在理顺资产管理体制，完善配套管理制度后，高校内部的资产管理部门能够通过彼此之间的沟通协调，将预算管理与资产管理结合的协同作用切实发挥出来。
2.强化预算编制管理
高校在开展预算编制的过程中，应该做好预算编制管理工作，对自身的资产预算分配进行持续优化，确保其能够在存量审核及增量预算之间实现有机融合。财务管理部门应该对高校的整体存量资产信息进行调查分析，向预算机构提供完整准确的资产统计数据资料，为预算增量编制提供数据支持，进一步强化资产管理部门资产预算和资产配置的主动性及合理性，保证资产预算分配的实际效果。
3.完善资产配置标准
高校应该从自身的发展情况出发，在针对存量资产进行审核的同时，依照不同时期社会经济的发展情况，参照国家相关法律法规的要求，对资产配置标准进行完善，强调统一性和个体性相结合的基本原则，结合自身的办公资产配置标准，逐步将其拓展到其他学科和专业领域，构建起全面的资产配置标准制度，做好制度的动态更新调整，提升资产配置的科学性。
4.加大监督管理力度
高校在进行资产管理和预算管理的过程中，应该对自身的职责和义务进行明确，严格执行相关规范的要求，避免出现资产随意处置、转让的情况，对于存在的问题，需要由专业人员进行处理。若资产发生变动，必须经过上级领导的审核。在这个过程中，必须切实做好监管工作，实现资产的动态管理，推动资产配置和存量资产的互通互联，避免出现盲目支出的行为。
三、结语
总而言之，预算管理与资产管理的有机结合是新时期高校资产管理工作的一个重要发展方向，而在这个过程中，受各种因素的影响，会出现很多问题，需要高校充分重视起来，做好深入分析，找出问题产生的原因，采取切实有效的措施和方法，提升预算管理水平，推动资产管理和预算管理的有机结合，以此将预算管理在资产管理中的作用切实发挥出来。
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（责任编辑：兰卡）
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