农村土地规划管理存在问题及对策探讨

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　　摘 要：随着时代的发展，农村经济得到社会的广泛关注。土地资源作为农村的重要资源，对农村的发展有关键作用。政府出台了一系列土地规划政策，帮助农民合理安排土地资源，进一步改善现有的生活条件，提升生活水平。论述了农村土地规划管理存在的问题，并提出解决对策。
　　关键词：农村土地;规划管理;存在问题;对策
　　文章编号：1004-7026（2019）16-0062-02         中国图书分类号：F323.211        文献标志码：A
　　 土地资源可以带来经济效益以及社会效益，但其规划管理一直是难点。随着农业政策的调整，土地问题也将进一步凸显。因此，加强农村土地资源规划管理势在必行。
　　1  我国农村土地资源规划管理存在的问题
　　 近年来，我国统筹城乡发展，农村用地面积的增加影响了土地资源的管理，造成部分土地资源浪费。
　　1.1  缺乏健全的管理机制
　　 首先，合理配置農村土地资源。当前，政府部门对农村土地情况的了解有限，没有制定健全的机制满足大多数农民对土地的需求。明确土地全貌以及当地的民风民情，结合各种专业知识，制定合理的政策，合理分配土地资源。其次，优化种植模式。农村的土地资源管理难以实施与农民的生活特点密切相关。农民习惯了原有的种植模式，如果重新规划土地，会触及部分人的利益。相关机制不完善，农民对于土地分配的积极性不高[1]。为此，政府可以出台相关的奖励机制，采取奖惩措施，强化制度的执行。
　　1.2  法律法规不健全
　　 我国农村建设处于初级阶段，国家相关的法律法规不完善，土地资源规划在具体的执行过程中没有说服力，土地资源管理对许多农民来说十分陌生。因此，土地规划朝着制度化的方向发展还需要一段时间。
　　1.3  管理人员缺乏专业性
　　 农村土地资源管理涉及到的部门较多，在具体实施过程中又牵涉到很多科室，因此具体的执行过程较为复杂。此外，相关管理人员缺乏专业性，无法提出科学的管理条例。
　　1.4  信息管理水平存在地域性差异
　　 不同农村地区发展的水平有限，专业人员的配置以及组织建设也就存在差别。现如今，大数据技术为生活带来便利，但在部分农村地区，信息管理仅停留在统计土地资源的利用现状上，而且长时间未更新。各个村部之间的信息化建设也有差异，不同地区的土地资源利用情况也有不同[2]。
　　1.5  土地规划随意修改
　　 随着社会的发展，许多农民搬离农村去城市生活，农村人口规模逐渐缩小，布局分散。这种人口布局导致村民随意规划土地的使用，将建筑用地改为农田，部分偏远山区甚至出现乱砍滥伐的现象进而开垦荒地。部分农村空房较多，旧宅坍塌导致土地的整体结构较为混乱。因此，合理规划土地十分必要。
　　2  加强我国农村土地资源规划管理的对策
　　2.1  完善法律法规
　　 制定法律法规对土地资源进行管理是切实有效的方式。在我国的城乡建设过程中，政府出台过系列法规。例如《城乡规划法》对城乡建设实行制度化管理，对城乡规划的具体实施步骤和具体的实施条例进行了系统阐述。但是，土地利用相关法律法规仍不够完善。农村土地资源管理具有一定的特殊性，土地年计划管理、建设项目审批和规划调整等方面的内容复杂，涉及到的部门较多，难以对这些内容进行深入规定[3]。
　　 近年来，政府部门已经进行了改善，在农村土地资源的管理规划中不断吸取经验，采取系列措施规范土地的规划和使用。在中国特色社会主义思想的指引下，农民的思想有所改变，土地的应用也逐步向资源节约型和环境友好型迈进。
　　2.2  建立责任机制
　　 农村土地无法进行管理或管理容易出现问题，关键在于没有落实责任。村民和相关工作人员本着“法不责众”的原则随意改变土地用途。
　　 因此，在土地规划管理中，应将责任落实到个人，使工作人员认真对待工作，合理规划土地资源。建立责任机制有助于加强中央政府与地方政府、各级地方政府之间的联系。
　　2.3  加强规划
　　 土地规划编制通常由上至下进行。土地的规划包括区域规划、行业规划以及具体的建筑规划。由于用处不同，专项规划也隶属于不同的职能部门，各部门之间的联系较少，缺乏统筹机制，削弱了土地资源管理的整体功能。因此，在对农村土地进行规划时，应该完善各部门之间的衔接，设立评价机制，加强管理，避免规划脱节，充分协调各项工作，促进共同发展[4]。
　　2.4  落实监管制度
　　 规划的具体实施过程应该委派专业的职能部门进行监管。强有力的实施与严格的监管制度相结合，有助于规划的进一步落实。监管制度的建立能够查处违法违规用地现象，适当的奖惩措施也会为政府部门树立威信。体现对农村土地运用的严肃性。行政监管为主的监督模式有助于土地资源管理，值得大力推广。
　　2.5  加强土地利用计划的法律支撑
　　 应强化农民的法律意识，让其明确土地的使用需要法律的支撑和保护。农民的法律意识得到提升，农村土地资源的使用才会更加合理，土地资源的规划也会更加便捷。在强化农民的法律意识时，应该让其了解房产证的重要性以及开垦荒地的危害，明确法律对乱砍滥伐现象的惩治措施。在此基础上，帮助农民了解退耕还林的优势，引导农民从小事做起，为土地资源规划贡献力量[5]。
　　2.6  引进专业人才
　　 土地资源管理专业人才的引进有助于管理更加合理化、科学化。为此，各单位可以与当地的高校进行合作，一方面可以为大学生提供就业岗位，另一方面又能使土地的规划更加合理，满足当前土地规划对人才的需要。
　　3  结束语
　　 农村土地资源的规划管理与农村发展密切相关，与农村的经济直接挂钩，与每一位村民的利益也息息相关。科学的土地资源管理机制有助于新时代农村的建设与发展，提升农村规划的整体性，改善当前农村房屋的布局情况，提升土地资源的利用率。此外，土地的合理规划还有助于新农村建设和营造和谐的村庄氛围。因此，参与到土地资源规划的各个单位和各个部门应从全局出发，坚持为人民服务的思想，制定合理的机制以及监管措施，为农村的土地规划贡献力量。
　　参考文献：
　　[1]赵菁.我国农村土地规划管理中存在的问题及解决对策[J].住宅与房地产，2018（25）：12.
　　[2]周坊.我国农村土地规划存在的问题及解决对策[J].科技资讯，2018，16（6）：222-223.
　　[3]张大璐.我国农村土地规划管理工作中存在的问题与策略探析[J].统计与管理，2015（11）：114-115.
　　[4]夏春云.土地利用规划实施评价与实施保障研究[D].南京：南京农业大学，2011.
　　[5]肖廷茹.浅析我国农村土地规划管理中存在的问题及解决对策[J].科技展望，2015，25（8）：83.
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