加速天津市共享停车发展的对策研究

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　　[摘 要] 随着共享经济规模的增长，共享停车的发展也逐渐进入公共视线。据数据统计，交通出行领域共享经济的交易规模为2478亿元，位于整体发展规模的前三。在2015-2018年间，交通出行行业的共享新业态对整个行业增长的拉动作用为每年1.6个百分点，交通出行范畴的共享经济发展对推动总体经济规模的发展的潜力巨大。目前，天津市的共享停车已经有了一定发展，但发展过程中出现了许多问题亟待解决。从天津市共享停车发展的现状入手，通过实地调研探究存在问题并分析问题存在的原因，试图提出加速我国共享停车发展的对策。
　　[关键词] 共享停車;天津市;共享经济
　　[中图分类号] F270 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2019）10-0026-04
　　一、引言
　　2015年以来，中共十八届五中全会确立“创新、协调、绿色、开放、共享”的“十三五”时期发展理念，全会公报首次提出了“分享经济”概念。自此，中央陆续出台多方政策以支持共享经济的发展。党的十八届五中全会中提出，要坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;《“十三五”规划建议》指出“共享”是中国特色社会主义的本质要求;《2016年政府工作报告》中明确指出，要支持共享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。共享经济的发展是众望所归、大势所趋。
　　2019年2月28日国家信息中心发布《中国共享经济发展年度报告（2019）》中的数据显示，2018年我国共享经济交易规模29420亿元，较上年增长46.1%。从市场结构的角度来看，生活服务、生产能力、交通出行三个范畴的经济交易规模位于前三，分别为15894亿元、8236亿元和2478亿元。在2015-2018年间，交通出行行业的共享新业态对行业整体增长的增进作用为平均每年1.6个百分点。综合以上数据，可见交通出行行业的共享经济在推动经济发展方面的潜力巨大，值得进一步挖掘探索。
　　随着天津市经济持续、健康、快速增长，以及城市居民生活水平的提高，全市机动车保有量也迅速增长。截至2017年末，天津市民汽车拥有量达287.75万辆，其中私人汽车拥有量达242.56万辆，机动车保有量达287万辆，居全国第八。大量机动车涌入，天津市停车位的静态设施建设没办法供应急剧增长的停车需求，天津市停车难问题形势严峻。为激发出行行业共享经济发展潜力以解决停车问题，天津市政府积极出台了相关政策以支持共享停车的发展，如《天津市停车设施建设与秩序管理实施方案》便指出，要推进停车智能化管理，构建“天津市智能停车管理信息平台”;《天津市人民政府办公厅关于印发加快我市城市停车场建设近期工作要点与任务分工的通知》指出，要推动企事业单位、居民小区几个人利用自有土地、地上地下空间建设停车场。但即便是在政府政策大力支持下，天津市共享停车的发展仍处于起步阶段，共享行业发展规模与北上广等城市还有很大差距。本文就天津市共享停车发展现状进行分析，提出其存在的问题，通过浅析国内共享停车发展模式及现状等，针对天津市共享停车问题，提出相应的解决对策，为推进共享停车发展提供新的建议与思路。
　　二、文献综述
　　既往学者在研究共享停车特征方面进行了相关研究。阙芳菲（2019）认为应当共享类经济具备四个方面的特征：第一依靠网络;第二参与主体众多;第三协同消费;第四两权分离，四个特征基本上概括了当下共享经济平台具备的特点[1]。而费威（2018）还指出共享经济具备典型的环境特征，即长尾效应：分散、小额但巨量的需求累积可能产生成本收益较好的新市场[2]。赵振（2015）则通过熊彼特所说的“创造性毁灭”，指出共享经济模式具有不断破坏旧结构与建立新结构的特点[3]。
　　既往学者在研究共享停车模式方面进行了相关研究。徐浩（2018）认为当下国内共享停车平台分享模式主要分为两类：一是较主流的C2C模式，主要通过车位地锁进行车位共享;二是C2B2C模式，该模式中平台作为资源的分配方更深度的介入到了车位共享模式中[4]。张春菊（2017）则对共享停车模式进行了更为具体的描述，认为共享停车模式是以移动互联网为支撑、以智能手机或平板电脑为终端，停车位服务器端及时对客户端发出的停车场搜索、停车位查询与预订、停车位错时分享等请求做出响应[5]。阎湜、潘鹏、许紫薇、张鹏、乔磊（2017）则基于ITS技术提出了一种具有创新性的共享停车发展模式，也是一种可供参考的新方向[6]。
　　既往学者在研究共享经济行业发展方面进行了相关研究。陈欣（2019）从共享停车参与主体、政府、企业三个方面提出了具体对策，主张共享停车的发展不可能只是一方的努力[7]。张水潮、郝海明、周继彪、张敏捷（2019）指出共享停车模式的实施路径有四：一是建立市级层面的共享平台;二是明确停车收费的指导价格;三是建立共享停车的激励机制;四是健全共享停车的保障体系。四个路径要协同进行，共同促进平台发展[8]。江德斌（2017）指出推行共享停车应走市场化路线，认为共享停车基于智慧停车之上，涉及对停车场的智能改造，该行业有利可图应交给市场调配，而政府起引导者作用[9]。何寰、程传伟、胡晓伟（2016）则针对共享停车管理问题提出四个对策：一是政府相关部门应深入地分析各个环节，制定具有普适性的指导资料;二是在物业管理部门、私家车泊位拥有者、“互联网+联共享泊位企业三方利益主体之间构建合理的协商和共赢机制;三是平台收益的合理测算的过程和具体的收费标准和利益分配方式或比例需要向社会公众公开;四是记录泊位数、所有者和高峰需求时间，建立共享资源数据库[10]。
　　既往学者在研究对共享停车的未来发展趋势方面进行了相关研究。徐昀彤（2019）主要预测两大趋势：一是提升分享经济趋势发展;二是停车智能化趋势明显[11]。王瑞红（2019）认为共享停车会成为下一个投资风口，未来共享停车本身发展空间很大，政策引导也有助于行业发展，而共享停车的发展需要统筹运作，所需资金大、前景好，资金自然来源广泛[12]。王淑伟（2018）则指出推动共享停车的发展能降低交易成本，意义重大且时机成熟，多城市都在积极探索，因此虽然现在发展还不突出，但潜力巨大，前景乐观[13]。姚村社（2017）认为共享停车目前在一些地方遇冷，但总体来说前景还是让人期待的，可以从三个方面入手推动发展：一是要加大宣传力度;二是完善相关配套措施;三是政府的支持[14]。李宏（2017）主张共享停车的稳步发展必须做到理顺利益关系，利用好“互联网+联的整合能力，以停车公共信息管理服务平台为载体，充分利用好停车“时间差”，做到政府引导、市场运行、市民受益[15]。 　　“共享停车”虽在我国出现时间不长，但已经引起了广泛的社会关注。大多数学者深入分析其特征和商业模式，对共享停车发展前景持乐观态度。但在当下市场上共享经济一片向好的前景下，共享停车的发展却并不突出，发展过程受到诸多阻碍。而不论当下形势如何，共享停车的发展都是大势所趋。那么具体分析共享停车的现状，发展中所面临的困难与挑战并为其提供相应的对策，以促进其平稳健康发展，就成为重要的研究方向。
　　三、天津市共享停车的现状分析
　　（一）天津市共享停车的概况
　　随着共享经济的热潮在全国展开，共享单车、共享雨伞、共享充电宝等项目模式都得到快速的发展，自2015年来涌现出十多个共享停车APP，共享停车也被投入越来越多的支持与关注。在天津市政府的政策支持与指导下，市内产生了不少共享停车平台以规范天津市停车管理。当下发展得比较有代表性的智慧停车平台主要有公众停车宝APP和天津停车APP。公众停车宝APP是由天津市公众停车管理服务有限公司推出的主要用于查询路边停车位信息的应用。该应用具有为天津市人民提供准确的路边泊车位信息、提供定位、路线导航功能以及自动缴费功能，主要为天津市人民提供路边停车的优质服务。天津停车APP是由天津市中环富士智能设备有限公司推出的主要用于查询城市停车场泊车位信息的应用。该应用可实现自动车牌识别、智能计费、自动支付、不停车自动进出以及车辆自动预存预取功能，主要针对市内多处停车场泊车位信息进行联网。两款停车APP开发的停车资源方向不同，但無一款真正达到覆盖全市所有同类资源的规模，天津市共享车行业的发展尚存诸多问题亟待解决。
　　（二）天津市共享停车发展的问题
　　1.效率问题待完善，痛点问题未解决
　　前述APP解决的只是寻找停车位的效率问题，而用户的痛点在于“没车位、停车贵”。根据发放的线上线下问卷调查数据显示，在调查影响市民停车最主要的因素问题中，综合得分前三的因素分别为平台收费、停车难易程度以及空余车位数。而居民当下接触过的停车费用63.67%在5元/小时以上，21.25%在10元/小时以上，费用普遍偏高;有63.67%的居民表示在使用停车软件的情况下，停车难问题仍然经常性发生;而解决停车位的效率问题，是以覆盖率较高的停车市场资源为基础的，但市场上目前还没有一个能真正能实现覆盖所有可利用的停车资源并实时精准显示空车位数据的停车APP，仅仅是天津市都没有一个能完全占有停车市场的平台存在。而仅有的、离散的停车资源、技术不完善导致空车位数据的误差，都导致了导致用户的使用困扰。
　　2.市场不成熟，合作不稳定
　　一方面，天津市的停车平台都处于起步阶段，没有形成强有力的入口效应。根据问卷收集到的数据来看，受访人群中86.72%的人表示没有使用过市面上的停车APP，有63.67%的居民表示在使用停车软件的情况下，停车难问题仍然经常性发生，各平台都仅专注于片面的停车资源的整合，都只是共享停车的小玩家，并没有强势的平台入口与影响力可以快速推动规模化，市场不成熟;另一方面，构建停车体系涉及的合作方太多。共享停车真正发展起来将牵扯到业主、车主、物业公司、平台方四方利益，利益关系复杂，平衡难度大，合作不稳定。
　　3.管理难度与成本增大，私人区域利益与安全隐患共存
　　一方面，不论是小区的停车场资源还是私人车库资源，想将其纳入共享停车领域，需要征求的意愿范围都是巨大的。如若开放共享，那么基于安全与管理方面的停车位改造的成本费用也将大幅度增加，受访人群中有66.02%的居民表示没有使用过拥有多层循环类停车设备（双层停车位等）的停车场，77.34%的人表示认为非常有必要对停车场进行类似改造，仅3.91%的人认为没有必要改造，而共享利益能否抵消成本投入都将是平台发展中面临的巨大挑战;另一方面，私人区域的停车位如若允许外来车辆频繁进出，造成的安全隐患与扰民现象也将会成为平台发展的巨大阻力。受访人群中52.81%的人表示拥有私人停车空间，79.3%的人表示愿意在收取一定费用的基础上并且保障安全的情况下，将停车空间与他人共享。
　　四、SWOT分析
　　（一）优势
　　1.技术成熟完备
　　现有的定位导航技术、智能停车场改造技术、大数据分析技术等本平台需要的技术都趋于完善，并已逐渐融入各行业发展进程中。随着物联网等科技的迅速发展，信息数据呈指数级增长的态势，通过大数据互联网技术对多元化进行整合分析，提取行业有效信息，为各行发展提供方向。
　　2.促进传统停车方式转型
　　通过改造旧型停车场和革新停车体制，促进传统停车方式转型。利用物联网、云计算和大数据等新兴技术，构建全方位覆盖的智能停车场管理系统，以解决传统停车体系下，单个停车场体系存在的信息孤岛问题。将多个停车场体系集合到一个平台上，实现多个停车场在同一平台上的集中统一管理，弥补数据采集孤立的缺陷，增进信息使用率，实现信息多元共享，实现各个单独的停车场之间的体系联动，解决信息不流通的孤岛现象。同时，进行停车位硬件升级改造：增加复式停车位、多层停车位数量;所有停车场信息和车辆信息直接上传至云平台，用户可以查询到详细的停车场和车位信息，以及附加信息等，供用户根据需要选择适宜的停车场停泊。
　　3.政府政策支持
　　天津市政府已经出台多项鼓励共享停车的政策和文件，共享停车潜力巨大。“互联网+联浪潮在全国范围开展以来，天津市为解决就业难问题，构建属于天津市的智慧停车体系，已多发文件为共享停车的发展提供政策优惠。例如，《天津市停车设施建设与秩序管理实施方案》中便指出，要推进停车智能化管理，就要构建“天津市智能停车管理信息平台”;《天津市人民政府办公厅关于印发加快我市城市停车场建设近期工作要点与任务分工的通知》中明确指出，要推动企事业单位、居民小区几个人利用自有土地、地上地下空间建设停车场。 　　（二）劣势
　　1.全国性代表平台尚未出现
　　行业内各公司现行规模小，共享停车位服务范围受地域限制大，没有出现过真正全国性的平台。目前市场上相关平台200多种，涉足智慧停车的初创公司超过一百家，但其中规模较大、上升态势较好的仅有数家代表。其一，智能停车“种，涉足停车”，自创办至今已经实现两轮融资，A轮融资5000万美元，B轮展示融资1.3亿美金，同时高举“三免政策”大旗，上升趋势业界领先;其二，百会易泊的无忧停车，获得银江股份加持，公告将增资1000万收购百会易泊6.67%股权，致力于将该平台通过智能硬件、无忧停车卡、手机APP实现三方联动;其三，BAT平台在行业中提前布局，早在2014年下半年就将停车应用加入自己的O2O菜单中。但根据问卷收集到的数据来看，受访人群中86.72%的人表示没有使用过市面上的停车APP，有63.67%的居民表示在使用停车软件的情况下，停车难问题仍然经常性发生。在市场上目前还没有一个能真正能实现覆盖所有停车场并实时精准显示空车位数据的停车APP。而仅有的、离散的停车资源、技术不完善导致空车位数据的误差，都导致了导致用户的使用困扰。
　　2.天津市智慧停车体系尚未建立
　　共享停车的发展要基于智慧停车体系完备，停车位的改造与合作所需投入大，天津市智慧停车体系尚未完全建立。智能停车管理系统的构建主要包括以下方面：采集停车位信息并上传至统一平台;停车位位置索引、同时进行路径指引;智能停车收费体系。天津市的智慧停车管理力度尚未覆及全市停车资源，也并未建构完整的管理体系，不能为天津市共享停车的发展提供信息管理基础。
　　3.制度规范体系尚未形成
　　所有权和使用权相分离，临时性资源占用管理难度大、成本高，相关管理部门尚未创立，配套的制度法律体系尚未完善。共享停车涉及对停车资源的管理与利用，当下三大可利用资源中，除已建成的停车场资源，私人空间资源与公共区域资源的利用都不可避免的涉及到管理与规范的问题。但目前颁布的法律与制度规范，尚不能涉及到行业发展的方方面面，制度规范体系尚未健全，许多方面尚处于灰色地带。
　　（三）机遇
　　1.天津市停车难问题迫在眉睫
　　天津市作为机动车拥有量排名前的城市，停车难问题的解决以及传统停车行业转型迫在眉睫。截至2017年末，天津市民汽车拥有量已达287.75万辆，其中私人汽车拥有量达242.56万辆，机动车保有量达287万辆，居全国第八位。大量机动车涌入，天津市停车位的静态设施建设没办法供应急剧增长的停车需求，天津市停车难问题形势严峻。
　　2.“互联网+联新浪潮
　　“互联网+联的改革新浪潮催生出各产业新的商业与组织模式，推动了各方面经济的转型升级。在生产力发展转变的过程之中，新的生产关系也随之发生着变化。抓紧“互联网+联新浪潮，对各行业经济由传统模式向新经济形势过度都是一场机遇。
　　3.公共资源开发已获批准
　　2017年5月天津市颁发的《天津市停车设施建设及秩序管理实施方案》中已经明确提出“四个一批”。鼓励各区政府组织开展停车资源共享示范项目，支持居民去与商业办公、医院、旅游景点等停车泊位错时共享、合并停车，批准公共停车资源在新技术和政府引导下的开发。
　　（四）挑战
　　1.资源瓜分饱和
　　共享停车平台的发展依赖于停车资源的合作，相关行业的强势企业已经开始抢占停车场资源，不少停车场资源拥有者已拥有合作伙伴，新的平台进入者想要整合停车资源的压力巨大。
　　2.市场进入壁垒
　　共享停车平台虽然在全国性的推广度还有所提高，但在某些地方市场与细化市场，不少平台已经拥有一定的垄断实力，外来进入者想要进入行业存在进入壁垒。
　　五、天津市共享停车发展的对策建议
　　（一）采用PPP模式与政府合作开发公共用地
　　PPP（Public—Private—Partnership）模式其是指政府与私人之间为了共同提供某种公共部门用品或服务，通过签订特许权协议来实现一种伙伴式的合作关系。在目前天津市内，诸如公园、绿化带、广场等公共用地拥有巨大的停车潜力，但要开发此类用地，一方面必须获得政府的许可与支持，另一方面还需要大量的资金投入，企业独立开发难度与风险较大。采用“PPP模式”进行这一方面资源的开发，首先可以最大幅度降低企业独立开发的风险性，与政府之间建立起“利益共享，风险共担”的利益同盟;其次，可以更有保障地为用户提供选择性更广、用户满意度更高的停车服务;最后，与政府合作能让平台更容易被大众所信任接受，无形中扩大平台影响力和知名度。
　　（二）建立更完善的停车资源管理体系
　　首先，利用大数据互联网云计算等技术，对城市车流量、人流量进行实时监测，根据停车位分布、停车难易程度、停车收费将城市进行区域划分。其次，采用P+R停车场等新兴管理方式，在保证用户出动的便利性情况下，充分调动区域间的流动性。像天津市这种公共交通发达，地铁通畅的城市，可以充分利用公共交通与停车区域的对接，实现真正快速的停车资源分配，以壮大平台停车实力，吸引更多用户进入平台。最后，平衡价格区间。根据合作停车场所处的区域位置，利用区域差异，通过流量共享，进行价格补差，其过程在平台统一运作。综合以上三点，形成全方位管控、真正提供用户最便利的出行方式、价格合理的停車资源管理体系。
　　（三）健全停车基础设施
　　目前进行停车基础设施建设，主要从三大方面开展。一是“前进行停模式下的公共区域开发，需要进行生态停车场的改建，主要包括明确划分停车区域，规划路线以及公园监控设施改造等;二是私人停车资源的开发中，需要进行的诸如安装地锁、刷脸入库、实时监控安装等设备的安装与改造;三是现有停车场的新技术改造，比如利用多维立体停车架进行立体停车库建造，以及GPS定位规划路线、实时监控等管理设备的安装。共享停车平台的发展需要以停车基础设施的完备为基础。 　　（四）建立完善的共享制度和法律体系
　　政府应加快完备的共享领域制度与法律体系的建成，推进标准化建设进程。一是市政府应当出台相关法律制度加大对违章停车的惩处力度，加强对驾驶员的法律和思想教育，弘扬合理合法停车，可以促进更多市民选择共享停车平台规范出行;二是针对共享经济与法律之间的灰色不明确地带，出台相应法规进行完善，创造保障共享经济平稳发展法制环境;三是针对当下发展共享停车的企业各自为战的局面，推进在市场竞争、资源合作、停车场基础设施建设、停车设施管理系统方面的标准化建设，否则从长远里看，将不利于行业内企业开展合作，以及共享停车市场的扩展。
　　（五）政府提供更多的政策支持
　　共享停车起步阶段需要政策的大力扶持，市政府应重视对该行业的指导与保护。就天津市共享停车的发展而言，还没有形成具有垄断势力的平台，因此进入者不存在受到市场进入壁垒的阻挠。政府在出台各方面优惠政策扶持以及减免税收等措施扶持行业发展的同时，在资源管理方面，政府也可以自身成立停车运营公司形成对参与者的激励引导，帮助行业整合泊车资源，发布统一的停车信息。
　　六、结论
　　随着当今城市发展、城市用地愈发紧张的形势下，共享停车是解决停车位供需矛盾的非常有力的举措之一。天津市作为全国机动车拥有量排名前十的城市之一，为缓解城市停车难问题，也一直支持推进共享停车的发展。在各方面因素作用下，天津市共享停车取得了初步的成果，涌现出了一批代表性平台，但发展过程中也展现出了诸多问题。本文通过对天津市共享停车发展的现状及问题进行分析，提出了一些针对性建议。在互联网技术迅猛发展的当下，共享经济的成长与完备是大势所趋。共享停车只要继续孜孜不倦地探索前进，也终会找到真正适合发展的模式，出现突破性进展。
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　　[责任编辑：赵磊]
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