电力工程招投标中评标环节存在问题及解决对策
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作者:雷蕾
摘 要：随着我国经济水平的提高，社会经济的不断发展、科技的不断进步，电力工程得到迅速的发展。在电力市场经济快速发展的过程中，对其招投标中评标制度也应不断进行改进，从而保证电力工程招投标中评标的顺利进行。在电力工程实施前，供电企业会开展招投标工作，在众多企业中选出综合素质较强的电力实施团队，确保电力工程的施工质量。不过，在电力工程的实际招投标过程中，往往存在一些细节性问题，评标标准以及评标报告存在着较多不合理，对招标管理人员增加了一定难度。为确保电力工程项目能够顺利开展，供电企业需不断完善评标管理体系，采取相关措施解决评标标准以及评标报告中存在的问题，避免出现评标办法千篇一律、评标过程形式化等现象，做到公平公正，使评标工作具备专业化、规范化特点。
关键词：评标环节 问题 评标标准 评标报告 措施
中图分类号：F426.31 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2019）06（c）-0170-02
1 电力工程招标中评标环节存在的问题
1.1 项目招标管理与评标管理小组的重复
电力工程是一项内容复杂，且专业性较强的工程，在工程项目实施开展前，电力企业需根据工程项目实施施工要求，制定出一个合理的招标合同，对电力工程招投标以及评标环节进行管控，确保评标报告以及评标标准中数据的准确、可靠性。在招投标和评标工作中，管理人员具有重要作用，其需维持好场内秩序，遵循公平公正的原则对相关企业进行评价。不过，在招投标实际管理工作开展中，管理人员往往具备多项职能，同时负责招标文件的编制以及评标环节中的预审等工作，其内部人员职权混乱，违背了招投标文件保密的原则。在这种情形下，电力招标文件中相关信息极易被泄露，对招标企业的名誉受到一定损伤，不利于电力工程项目的正常开展。因此，在电力工程招标以及评标管理工作中，企业应合理划分管理人员的职权范围，做好分工明确、责任到人，建立严格的投招标以及评标管理制度，对管理人员的行为进行监督，一旦发现管理人员出现越权行为，应立即对其进行批评教育，按照事情的严重程度对其进行惩罚，必要时可采取停职或罢免处理。
1.2 评标标准的问题
在电力工程投招标中评标环节中，企业应针对该工程项目特点，具有针对性制定相应的投招标标准规则，按照规则中相关要求，完成电力工程的投招标以及评标工作。评标标准是衡量一个企业综合水平的重要指标，评标标准内容是否合理、规范，对一个企业的未来发展具有重要影响。因此，相关单位需综合考虑各方面存在的因素，对评标标准进行修改与完善，不断提高评标体系的专业化与规范化。不过，在电气工程实际评标工作中，评标标准存在较多不合理，导致评标标准严重脱离实际，各部门的评标标准不相统一，对评标进度以及评标结果的质量产生一定影响。
1.3 评标报告存在的问题
评标报告是电力企业投招标以及评标环节的重要文件，其内部记录了电力企业投招标以及评标中所有事项，包括投招标企业名单、开标记录表以及评标数据等，因此，电力企业需做好评标报告的保管工作，對评标报告中相关内容进行保密，以公平公正的原则开展投招标以及评标工作，维护各投招标企业的合法权益。此外，在评标环节中，应将评标结果记录在评标报告中，通过对评标报告中相关数据进行分析，以此作为依据对投招标企业进行选择。在现实投招标中评标环节中，评标报告中相关信息不够完整，评标委员以及其他成员记录名单存在缺漏，无法反应出数据的真实、可靠性。此外，在第一中标人以及第二中标人的相关描述中，并没有指出该企业所使用的技术手段以及其他事项，评标报告无信服力，评标办法千篇一律。在电力企业投招标中的评标环节中，评委人员应制定合适的评标办法，对投标企业进行评价，并将评标办法记录在评标文件当中，以此作为评标结果的主要依据。不过，就目前而言，在电力企业投招标中评标环节中，相关机构所采用的评标办法基本一致。伴随着我国电力体制的改革，电力工程项目施工方式以及施工技术得到明显的改进，在电力工程实际应用过程中发挥了一定作用。不同的电力工程项目其施工质量要点以及施工技术类型也存在一定差异，因此，在对电力工程项目进行投招标中评标环节中，相关机构需抓住评标环节中的质量关键点，运用不同的评标办法对投标企业进行评价，满足电力工程项目的开展要求，才能不断提高电力工程评标的质量和效率，为电力工程的顺利开展奠定基础。
1.4 评标过程形式化
在电力工程的投招标中评标环节中，评审人员对评标流程不够重视，造成评标过程往往停留在表面，无法落实到实处，对投标企业而言，该评标结果毫无信服力，甚至存在虚假、漏报等现象。此外，在制定评标文件过程中，文件内容千篇一律，存在敷衍、形式化等现象。文件内容残缺不全，评标方法过于老旧，缺乏技术性以及专业化指导，大大降低了电力工程评标工作的效率和质量，对电力工程项目的开展造成了一定负面影响，甚至会为电力企业造成巨大的经济损失，电力工程质量得不到保障。
2 解决评标环节中问题的具体对策
2.1 应将项目招标管理与评标管理小组进行分离
在电力工程投招标以及评标环节中，相关机构应将项目招标管理与评标管理小组进行分离，避免两者重复，造成现场混乱，对评标工作的质量造成影响。首先，相关机构应根据电力工程投招标中相关标准以及各事项的具体要求，合理安排投招标以及评标管理人员的工作内容，做到“一人一岗”，避免两者之间出现职权重复。此外，各管理人员应按照电力工程投招标以及评标流程，做好自己的本职工作，禁止出现越权行为，一旦发现，应严格按照奖惩标准，对相应人员进行惩罚。其次，在对招标小组以及评标小组人员进行选拔过程中，应采用抽签的方式，在管理人员中随机挑选评标人员，以免遭到投标人员的怀疑。最后，在电力工程的投招标以及评标环节中，各管理小组应恪尽职守，认真对待招投标现场的每一个环节，对电力企业招投标以及评标工作进行管理与控制，对现场投标企业以及评委人员进行监督，维持现场秩序，确保电力工程招投标以及评标工作能够顺利进行。
2.2 完善评标的标准
评标标准和评标报告是电力工程投招标中评标环节的重点内容，对电力工程项目的开展具有重要影响。相关机构应不断完善评标的标准，通过对电力工程实际开展情况，充分考虑在工程施工中各种因素的影响，制定科学、合理的评价标准，确保其符合电力工程实际开展的相关要求，从中筛选出专业能力较强的施工企业，为电力工程项目的施工质量提供保障。此外开，在招标方案的编制过程中，招标单位需对电力工程在开展中所使用的技术设备、施工要求以及工程质量关键点进行详细描述，确保该方案具备可行性特点。另外，招标单位还应不断完善评标报告中相关内容，按照国家法律法规以及评标标准，将评标工作的每一个流程进行详细记录，遵循公平、科学的原则，选择合适的评标方法，不断提高评标过程中专业化和技术化水平。
3 结语
要想解决电力工程招投标环节中存在的问题，招标单位应合理安排电力工程投标管理与评标管理人员的工作内容，制定完善的招标单位管理制度，对管理人员进行监督，将电力工程招标管理与评标管理工作落实到位，努力提高电力工程评标工作的质量和效率。
参考文献
[1] 裘宏庆.电力工程施工招投标决策与管理研究[D].天津大学，2004.
[2] 龚建备.浙江电力系统加快推行工程量清单计价模式招投标的研究[D].同济大学，2007.
[3] 魏学军.输变电工程招标中评标指标体系建立及应用研究[D].华北电力大学，2014.
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