粮食质量安全监管现状与强化对策分析
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作者:乔丽娜 路峰 崔高飞
摘 要 根据我国粮食质量安全监管的现状，分析当前粮食质量安全监管存在的政府部门不够重視、资金缺乏、检验人员素质不高等问题，提出了加强重视、建立健全法律法规并完善监管制度、强化监管并全面落实责任、建立粮食质量安全监测体系、强化部门合作、提升检验能力等加强粮食质量监管工作的应对措施。
关键词 粮食质量安全;监管;对策
中图分类号：F326.22 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.030
粮食是重要的食品原料和战略物资，粮食质量安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全、经济健康发展和社会和谐稳定，是最大的民生问题[1-2]。近年来，粮食质量安全问题已成为全社会关注的焦点，人们对粮食食用安全的诉求日益强烈。因此，如何加强粮食质量安全监管，切实保障粮食质量安全，是粮食行政部门必须思考和解决的问题[3-4]。
1 粮食质量安全现状
随着我国工业化和城镇化进程加快，化工、冶炼、矿山开采、交通运输等引起的“三废”排放造成大气、水体、土壤等环境污染，再通过污水灌溉、雨水和大气沉降使得重金属在土壤中积累，通过作物的吸收和富集而造成粮食中重金属污染[5]。同时，在农业种植过程中过度使用化肥、除草剂等也造成了田间污染，如大量使用氮、磷、钾肥致使土壤严重酸化，造成土壤重金属自然本底值过高。此外，急剧增加的汽车尾气排放量也是导致粮食重金属污染的重要原因。
气候异常加上极端天气的增多，如低温、寡照、旱涝、风、雹、雾霾等对粮食的生长和收获后的储存都带来不利影响，易导致粮食生霉、霉变，从而产生真菌毒素超标。粮食加工企业为迎合消费者对食物“色、香、味”等的要求，在加工过程中过量使用食品添加剂或使用未经批准的非法添加剂，如在小麦加工中用过氧化苯甲酰作为增白剂，在大米加工中添加色素或香精。还有的在粮食中掺伪、勾兑，以次充好，以陈顶新。此外，越区种植虽然使得粮食产量增加，但也增大了粮食含水量，且导致粮食成熟度差，易形成高水分粮，收储难度大，收获后易出现霉变。东北地区种植面积大，数量多，而由于经济的发展以及其他原因导致农村劳动力严重不足，对收获的高水分粮食不能及时晾晒整理，并且在家里储存管理不当，极易造成粮食生霉、霉变引发真菌毒素大量繁殖。以上各项因素都会在一定程度上影响粮食质量，因而，粮食质量安全监管工作尤为重要。
2 当前粮食质量安全监管中存在的问题
2.1 政府部门对粮食质量安全监管不够重视
相关政府部门对粮食质量安全监管缺乏足够的认识，不够重视。现阶段，我国涉及粮食质量安全监管的政府部门在职责上不明确，多个部门分头管理产生交叉重叠，在监管的某些环节未能实现无缝对接，还有些环节没有部门监管，形成监管盲区，监管较为混乱。此外，各职能部门之间还缺乏沟通和信息交流，协调联动性不强，出现问题时互相推诿。
2.2 粮食收储企业质量安全意识不强
粮食收储企业作为粮食质量安全第一责任主体，没有真正落实属地化和主体责任，质量安全意识不强，对粮食入库、出库质量把握基本凭经验和感觉，对粮食质量安全监管失之于宽、失之于松、失之于软。
2.3 资金缺乏
当前，由于资金投入不足，粮食质量安全监管的基础条件非常薄弱。检验仪器设备落后，特别是承担主渠道收购政策性粮的国有企业和国有控股企业，仪器设备缺失严重，且多为二十世纪八九十年代的产品，设备陈旧、老化严重。近年来，稻谷重金属和玉米真菌毒素超标现象严重，为了应对现场快速筛查，一些重金属快速检测仪和真菌毒素快速检测仪已批量投入市场，而多数收储企业由于缺乏资金再加上重视不够，基本没有配备相应的快速检测仪器设备，造成了监管上的盲区。
2.4 检验人员素质不高
检验人员整体技术水平较低，只能检验简单的常规质量指标，不具备检验储存品质指标和卫生指标的能力。此外，当前的检验人员老龄化严重，检验力量薄弱。
3 强化粮食质量安全监管的对策
3.1 政府部门应加强重视
各级政府对当地粮食安全负总责，进一步强化职能，提高认识，站在维护人民群众根本利益的高度，加强对粮食质量安全的监管。粮食质量安全监管是政府赋予粮食行政管理部门的一项重要职责，各级粮食行政管理部门要把粮食质量安全监管作为一项重要工作来抓，并把工作责任落到实处，以突显粮食部门公共服务的职能。
3.2 建立健全法律法规，完善监管制度
建立健全法律法规，完善监管制度是建立粮食质量安全监管长效机制的基础和法律保障。为了保证粮食质量安全监管到位，要从法律或者行政命令层面明确政府各相关职能部门在粮食质量安全监管中的管理职能，从法律层面对可能影响粮食质量安全的相关环节进行具体规定，一旦违法立即制裁，做到有法可依、执法必严、违法必究。要建立粮食污染预防制度、污染粮食重大事故应急处置制度、粮食安全可追溯制度等一系列保障制度。
3.3 强化监管，全面落实责任
1）落实企业主体责任，加强对粮食安全责任考核，认真落实粮食质量安全责任制，确保粮食质量安全监督管理责任落到实处。2）要落实领导责任，做好分级工作，明确责任人。3）各级粮食质量安全监管部门要按照规定切实履行职责，认真落实种植、收购、储存、加工、销售等环节的监管工作。4）要加大粮食质量安全行政问责力度，严肃追究玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等失职渎职行为，要用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保粮食质量安全。
3.4 建立粮食质量安全监测体系
建立粮食质量安全监测体系是加强粮食质量安全监管的重要措施。加强对粮食收购、储存、加工、运输和政策性用粮购销活动中粮食质量和卫生安全的监管，有利于及时发现粮食质量与卫生安全隐患，采取有针对性的措施，从源头上确保粮食质量安全。因此，应建立国家、省、市、县四级粮食质量安全监测体系，形成“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区、系统无风险”的粮食质量安全监测体系。
3.5 强化部门合作，争取支持
粮食质量安全是一项社会化系统工程，需要全社会的关注，需要政府、企业及相关行业的全体努力，从而构建起全社会的质量安全监管体系。应加强粮食部门与农业、环境、质检、工商等有关部门之间的沟通、协调，密切配合，齐抓共管。争取政府和相关部门对粮食行政管理部门履行粮食质量安全监管工作的理解和支持，争取财政资金投入。
3.6 增加投入，提升检验能力
提升检验监测能力的重点是人才和仪器设备的投入。因此，要花大力气抓好粮油质检人员的培养和引进工作，建立一支高素质的粮油质检队伍。要不断更新检测仪器设备，以适应新的粮油检测技术发展，确保检得出、检得快、检得准，为粮食质量安全监管工作提供技术支撑。
参考文献：
[1] 张庆娥，杨军.我国粮食质量安全现状与监管体系对策分析[J].粮油食品科技，2014，22（4）：72-75.
[2] 覃世民.粮食质量安全监管的现状、形式及对策[J].粮食科技与经济，2012，37（2）：23-25.
[3] 翟志芳.我国粮食安全现状、挑战与对策研究[J].内蒙古农业大学学报，2014，16（4）：36-40.
[4] 朱新华，赵云芳，王吉富，等.加快完善粮食质量安全监管体系[J].中国粮食经济，2014（2）：48-50.
[5] 王利红，尹西翔，李赛钰，等.重金属污染与水稻食用安全探讨[J].现代农业科技，2010（22）：291-292.
（责任编辑：赵中正）
收稿日期：2019-07-15
作者简介：乔丽娜（1980—），女，辽宁丹东人，硕士，高级工程师，研究方向为粮油检验及质量管理。E-mail： 291587960@qq.com。
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