山东高职院校混合所有制办学模式研究
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作者:刘迎华
[摘 要] 高职院校混合所有制办学是当前职业教育办学模式在产教融合、校企合作实践基础上的创新与发展。在实地调研的基础之上，总结山东高职院校混合所有制办学的模式，主要有不同资本合作投资新办高职院校、公办高职院校引入企业资本共建二级学院、高职院校建设生产性实训基地和社会力量举办的高职院校引入国有资本等。
[关 键 词] 高职院校;混合所有制;办学模式
[中图分类号] G710 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）26-0010-02
一、研究背景
高职院校混合所有制办学是当前职业教育办学模式在产教融合、校企合作实践基础上的创新与发展。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）中提出：探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利[1]，这是中国高等教育体制机制改革的重大突破。
近年来，山东省职业教育发展走在全国前列，在职教体系构建方面打造了山东样板，出台了一系列文件支持职业教育的发展，尤其是支持职业教育探索混合所有制办学模式。各高职院校进行了积极的研究和探索，尤其是在社会资本进入高职院校、国有资本进入民办院校、不同资本合作进行教育投资、校企共建企业制学院等办学模式方面做出了有益的研究与探索。2016年1月为认真落实《教育部关于印发〈高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）〉的通知》（教职成〔2015〕9号）和《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕19号文件进一步完善现代职业教育政策体系的意见》（鲁政发〔2015〕17号），山东省教育厅认可山东海事职业学院混合所有制办学实践项目等9个项目为山东省职业院校混合所有制改革试点项目，这进一步助推了山东省高职院校混合所有制改革的步伐。
但是从目前的研究成果来看，关于山东高职院校混合所有制办学的研究成果很比较少见。山东高职院校迫切需要总结目前混合所有制办学中取得的经验，凝练高职院校混合所有制办学的模式，并就混合所有制办学存在的问题进行深入的探究，并积极研究解决这些问题的路径对策。因此，本课题拟进行相关方面的研究等，一方面丰富这方面的研究成果，另一方面为山东高职院校混合所有制改革提供一定的理论借鉴。
二、研究综述
从目前的研究现状看，国内外学者也进行了相关方面的研究，取得了一定的研究成果。
刘家枢研究了高职院校混合所有制的内涵、路径与模式[2]。陈丽婷提出了拓宽和深化高职院校混合所有制办学发展路径[3]。王寿斌等分析了高职院校混合所有制改革面临的突出问题，并在此基础上提出了高职院校混合所有制改革的思路和方法[4]。
吴益群梳理了高职混合所有制办学改革讨论、研究的基本概况，分析了高职混合所有制办学改革的价值，并对高职混合所有制办学改革的内涵、特点等进行了探讨[5]。王俊杰认为推进高职院校混合所有制改革必须首先厘清“谁来混、为何混、怎么混、混什么”等四大核心议题[6]。
三、高职院校混合所有制办学现状调研
（一）省内调研
1.山东海事职业学院
山东海事职业学院是2011年潍坊市政府发挥“潍坊国家职业教育创新发展试验区”先行先试的政策优势，投入财政资金主导组建的全省首所混合所有制高职院校。7年来，该院持续探索完善了“一个平台、两类资本、三驾马车、四项原则、五套机制”混合所有制办学模式，从产权、法治、体制、机制层面系统解决了办学经费不足、体制机制不活、产教融合不够、校企合作不强、人才培养能力不高等问题，在理论研究、技术操作、应用推广等方面均取得显著效果，开创了一条产教深度融合、面向市场办学的中国特色社会主义职业教育发展道路。
2.青岛职业技术学院
青岛职业技术学院、青建集团股份公司、青岛市建筑工程职工中等专业学校于2017年1月三方共建了“青岛职业技术学院青建学院”，旨在充分发挥各自资源与优势，探索混合所有制产教融合新模式。“青建学院”的成立填补了青岛职院建筑专业的空缺，拓展了中专学校办学渠道，丰富了青建集团教育培训产业链条，真正实现三方共赢共享，推进混合所有制办学模式发展。
（二）省外调研——浙江旅游职业学院
浙江旅游职业学院2015年开办的千岛湖校区为例，积极探索高职旅游教育混合所有制办学的创新路径。
1.与政府合作办学的路径探索
浙江旅游职业学院千岛湖校区由浙江旅游职业学院和淳安县人民政府共同投资建设，于2015年9月建成投入使用。坐落在国家5A级风景区千岛湖畔，规划面积500亩，建设用地165亩，建筑面积4万平方米。
（1）共同投资校区建设
校区基本建设资金为2.5亿元左右。165亩土地由淳安县政府划拨，主体建筑部分由千岛湖旅游集团有限公司和浙江旅游职业学院共同投入建设，比例为2 ∶ 1。体育馆、实验实训和教学仪器设备、图书资料、行政办公设施设备的购置、后勤物业配套等由浙江旅游职业学院投入。
（2）共同参与校区管理
千岛湖校区设立了独立的二级管理机构——千岛湖校区管理委员会，由1名院领导分管，设管委会主任、副主任各1名，下设行政、教务和学工三个办公室。管委会主任、教务办主任、学工办主任由浙江旅游职业学院采取公开选拔的方式产生，负责教学管理和教学组织。管委会副主任和行政辦主任从当地政府部门择优选调，负责与地方政府联络，处理行政管理等事宜。 （3）共同享有校区资源
校区教学场馆等教育教学资源，向淳安县公众有序开放使用。积极为淳安县输送旅游人才，为淳安县旅游业发展提供科研支持、人员培训等服务，做好毕业学生就业指导工作，鼓励毕业生在淳安就业，鼓励校区教师积极开展社会服务。
（4）共同谋求联动发展
继续加大校区投入，每年投入500万元以上，提升办学质量。积极引进博士研究生以上高层次人才，提高校区的科研水平。进一步深化校地合作，探索校校合作、校企合作等多种模式，提高千岛湖校区的使用效率。
2.中澳国际化混合办学的实践探索
浙江旅游职业学院与澳大利亚威廉·安格理斯学院自2006年起开展中澳合作项目，经过10年的发展和积累，于2016年经省政府批复同意，设立中澳国际酒店管理学院，并于2017年起开设三个中澳合作专业（酒店管理、旅游管理、西餐工藝），在浙江旅游职业学院千岛湖校区集中办学，目前中澳合作专业学生数为315名。中澳合作办学，亦是浙江旅游职业学院进行混合所有制办学的路径之一。双方共同建立“双主体”会商机制，共同参与教学管理，共同投入教学资源，共同打造国际化师资团队。
3.与企业合作办学的改革探索
2015年千岛湖校区成立伊始，与千岛湖绿城喜来登酒店、千岛湖洲际度假酒店、振石大酒店实现深度校企合作，建立企业制学院的同时，在教学改革、深度合作方面进行了共同探索。校企双方成立共同管理企业制学院联合委员会，共同投资实训基地，共同谋划人才培养，共同参与教学改革。
四、山东省高职院校混合所有制办学模式
（一）不同资本合作投资新办高职院校
政府资本、社会资本、外资等不同资本共同投资新办一所混合所有制高职院校，各方以土地、设备、知识、管理等要素作价入股，参与办学并享受相应的权利。新办的高职院校以国有资本所占比例来区分办学性质，采用全新的治理结构。
典型案例为山东海事职业学院。山东海事职业学院实现政府资本和企业社会资本股份制合作办学，为社会资本进入职业教育领域深度融合提供了一条新路子[7]。
（二）公办高职院校引入企业资本共建二级学院
公办高职院校通过改制主动引入国有、民营、个体等资本，将公办高职院校的某些专业或系部交由行业、企业等社会力量举办，从而组建混合所有制性质的二级学院。这是目前山东很多高职院校混合所有制办学的常用做法。
山东海事职业学院与北京东方通航教育科技有限公司拟共同出资1.5亿元建设北京通用航空北方实训基地。还有山东交通学院学校与山东通达国际船舶管理有限公司采用混合所有制模式共建特色二级学院航海学院。
（三）高职院校建设生产性实训基地
与行业企业公司合作，在校内建设生产性实训基地是目前山东省很多高职院校开展混合所有制办学的常见做法。
例如山东畜牧兽医职业学院与心仪（山东）投资集团有限公司合资成立了山东牧院心仪动物医院有限公司。
青岛酒店管理职业技术学院与如家酒店集团合作建有国际交流中心，与7-11合作建有7-11青岛酒店管理职业技术学院店，与菜鸟驿站合作建设青岛酒店管理职业技术学院菜鸟驿站店等。这些生产性实训基地的建设和发展极大地推动了专业教学和校企合作，提高了专业育人的水平和质量。
（四）社会力量举办的高职院校引入国有资本
民办高职院校托管低效公办高职院校。对办学效率不高的公办高职院校，尤其是部分国有企业举办的学校，教育主管部门可以将其托管为优质民办高校或者混合所有制高校，提高学校的办学效率。
例如，2015年9月，山东海事职业学院根据潍坊市政府授权，对齐鲁石化公司举办的山东化工职业学院实施托管。
五、结论
混合所有制办学对盘活职业教育资源、创新资源配置模式，提高人才培养质量具有重要的现实意义。本文在实地调研的基础之上，总结山东高职院校混合所有制办学的主要模式，以期完善相关方面的研究成果，也为其他高职院校进行混合所有制改革提供一定的理论借鉴。
参考文献：
[1]刘崇献.混合所有制的内涵及实施路径[J].中国流通经济，2014，28（7）：52-58.
[2]刘家枢.混合所有制：高职院校产教深度融合的路径与模式思考[J].职教论坛，2015（4）：4-10.
[3]陈丽婷.高职院校混合所有制办学现实困境与发展路径研究[J].中国高教研究，2017（1）：107-110.
[4]王寿斌，刘慧平.混合所有制：高职改革“市场化”探索[J].教育与职业，2015（4）：22-28.
[5]吴益群，范可旭.高职院校混合所有制办学改革理论研究与实践探索述评[J].教育与职业，2016（9）：14-17.
[6]王俊杰.高等职业教育混合所有制改革的基本定位及其实践路径[J].中国高教研究，2017（6）：104-110.
[7]王敬良，郭素森，潘春兰.混合所有制办学是深化校企合作的有效路径：以山东海事职业学院实践探索为例[J].潍坊工程职业学院学报，2018，31（1）：13-14.
编辑 张 慧
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