对农村集体产权制度改革若干问题的思考
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摘 要：在农村的改革发展过程中，推进集体产权制度改革是必不可少的一部分。此外，它也是维护农民集体收益分配权、壮大农村集体经济的主要形式。因此，必须要全面地考虑推进农村集体产权制度改革的若干问题。基于此，本文将主要分析农村集体产权制度改革中的相关问题以及改革策略。
关键词：农村集体产权;制度改革;若干问题;思考
一、导言
农村集体经济是指农村内由集体共同拥有的各类资产及资源的组织载体，推进农村集体产权制度改革是指通过改革手段使农村土地资源、资产进一步实现产权明晰和权属关系。农村综合改革与发展的核心问题就是需要解决农村集体产权制度的改革问题，在这过程中需要同时兼顾农村土地制度的改革问题。
二、农村集体产权制度改革的必要性
传统农村集体产权制度规定，农民是集体资产的共同所有者，且对该资产所承担的义务和所享有的权利具有对称性和内容一致性。传统村民集体制度具有强烈的资产排他性，即集体资产相关事务不受任何不属于该集体的人的控制和参与。但是，农村经过多年发展，随着众多村民个体不断移出与进入，农村集体产权拥有者之间存在着激烈的矛盾，根据长期的经验和相关理论，可知，矛盾产生的重要原因就是该制度的不完善性和该体制下相关实行措施的落后性，因而进行农村集体产权改革是具有现实意义的。
三、农村集体产权制度改革所存在的问题
1.农村集体产权制度改革的实施环境差异巨大。农村集体产权制度改革的关键便是明确产权，但由于受到相关历史、地理位置、人文等多种因素的影响，农村产权明晰存在着各种各样的问题，而且这些问题从整体上看不具有一定的特点，因而在实际改革中，产权明晰的可操作性并不强，进而对改革产生阻碍。我国地广人多，国家面积为亚洲第一，世界第三，人口数也是在多年的飞速攀升令不少国家望尘莫及，为世界第一。如此广阔的地域和数量巨大的人口，使得我国各个地方的集体经济发展不均衡，难以形成统一的改革标准，进行全国范围的集体产权改革。就本地区而言，处于沂蒙山地区，比起沿海地带的发达省份与乡镇，农村集体经济收益甚微，对国家集体产权制度改革产生消极影响。在发达地带，集体经济发展水平高，人民生产生活水平也属国际较好，从局部上看，对集体产权改革会产生助力。
2.产权本位不明确。国家相关制度的改革对农民资产商业性有着较大的增强效果，但在实际的商业流转过程中还存在相对较大的问题。如不同社会环境下，不同经济条件，不同个体的集体财产权表现各不一样，对产权本位不具有明确化，再如尽管在今天农民集体产权已具有一定的流转性，但是对农村产权权益并没有进行权利完全赋能。
3.农村积极产权改革实施的能力不强。我国极具创造力的其中一种制度便是集体产权制度，对全国整体状况总结可发现现阶段农村集体产权收益可以零来计算，实施力度极弱，其具体表现主要为三点：（1）属于非法人。集体经济组织在法律上虽具有完全的民事行为能力，但却属于非法人，使得集体组织是在无保障、无指引的情况下，参与经济活动的，其功能与作用并不具有法律上的保障，这显然是农村集体产权实现的最大限制性因素。（2）农民自我改革动力不足。由于农村资产的经济价值较低，且没有良好的发展前景，使得农民们对农村集体产权改革的性质不高。（3）产权改革实施力度较小。
4.农村集体对产权制度改革不重视。当下，中国农民普遍文化水平不高，社会信息接受能力差，在技能与信息交流上，具有闭塞性。当新的政策被颁布，农民往往不能正确领会政策意图，再加上宣传的懈怠，农民往往不知道自己身边在发生什么，进而对其持漠视态度。农村集体产权改革具体实施者，因对乡村利益分配情况不了解而盲目进行，受到利益受损者的不配合，形成工作开展的阻碍，更有甚者因未能守住工作底线，在收取好处后，对村内各有关情况视而不见。
四、农村集体产权制度改革的策略
1.逐渐完善农村集体产权制度。完善农村集体产权制度可以从以下两个方面做起。一方面，建立健全农村投融资机制。改革农村集体产权制度在一定程度上也加快了社会资本融入农村市场的制度，且也能带动农村市场的经济发展。社会资金融入的过程中还需要建立并健全农村融资与投资机制，建立一个与农村资金需求相符合的服务体系、组织体系以及保险体系，让农村融资渠道逐渐得到拓宽，并鼓励更多民间资金流入到农村，促进产权与资本的高度融合，实现农村经济发展。另一方面，建立完善的土地规模经营政策扶持制度。农村集体资产比较突出的表现就是土地，在改革农村集体产权制度的过程中，相关工作人员也要高度重视建立起完善的土地规模化经营扶持政策，鼓励并引导农民经营多种形式的规模，并坚持家庭承包经营为主，遵循自愿、有偿的原则，引导新型的经营主体（如种养户、龙头企业），从而逐渐变为规模化经营。
2.强化农村集体产权制度改革。就农村集体产权制度改革的内容来分析，其是农村经济建设重要的一部分，为此干部以及群众都应该强化自身对这部分内容的认识，真正从思想意识上改变对其的认识。同时，也要意识到新型产权制度对新农村建设的重要影响。应制定好改革指导的具体意见，农村产权流转的每项工作实行分类管理方法，确定具体的细则，创新改革体制与机制，破除各项制约农村集体产权制度改革的难题，逐渐建立并完善农村产权流转有形市场。
3.创新农村集体资产管理方式。通常来说，农村集体产权制度的改革基本上都是以保值与增值资产为基础，且也要建立合理的獎惩方式，最大程度调动群众与管理人员的工作积极性与主动性。此外，可以设置新的管理结构，逐渐壮大村集体整体的经济实力，深化农村集体产权制度改革，让农村地区混合所有制经济得到发展。
五、结语
总之，农村集体产权制度改革的推进可以有效地促进农村经济的发展。此外，近年来，农村经济改革工作不断深化，改革的工作任务也就相应地加重，因此，在对农村集体产权制度进行改革的过程中，必须要充分地调动农民的参与积极性，以此来帮助提升改革的效率。
参考文献
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