辽宁自贸区对接“一带一路”倡议的路径选择

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　　摘要：作为新时期我国扩大对外开放的重要举措，自贸区的设立对我国各地区对外开放、经济发展起到了重大的推动作用。本文基于“一带一路”倡议建设的背景，较为全面地探究了辽宁自贸区对接“一带一路”倡议的路径选择。首先，从经济增长情况、境内外投资情况、产业结构情况等三个方面分析了辽宁自贸区成立两年来的发展状况;然后结合辽宁的区位优势、产业基础、交通设施等方面，分析总结辽宁自贸区对接“一带一路”倡议的优势;最后，从机制体制改革、国企国资改革、产业转型升级、区域协调发展、人才队伍建设等五个方面对辽宁自贸区对接“一带一路”倡议给出了相应的建议。
　　关键词：“一带一路”;辽宁自贸区;东北老工业基地;经济发展
　　一、引言
　　2017年3月31日，国务院批复设立了第三批自由贸易试验区，中国（辽宁）自由贸易试验区作为其中七个之一正式成立，简称“辽宁自贸区”， 辽宁自贸区的实施范围达到119.89平方公里，包括大连片区、沈阳片区和营口片区等三个片区。三个片区在功能划分方面，互补互联，各有侧重。作为伴随着共和国工业成长的重要省份，辽宁自贸区的设立对进一步深入推进实施新一轮东北振兴、引领东北地区转变经济发展方式、扩大开放、提高经济发展质量和水平具有重大的深远意义。
　　自贸区的设立与“一带一路”倡议两者具有协同性，随着“一带一路”倡议建设的深入推进，辽宁作为丝绸之路经济带“中蒙俄”经济走廊的重要节点，实现辽宁自贸区建设与“一带一路”倡议的对接，将成为新时期辽宁经济增长、新一轮东北全面振兴重要支点。
　　二、辽宁自贸区发展现状
　　（一）经济增长速度进一步提升
　　辽宁自贸区的设立对辽宁经济增长起到了促进作用。在地区生产总值上，2016-2018年辽宁全年地区生产总值分别为21896.2亿元、23409.2亿元、25314.4亿元，2017年和2018年分别增长6.88%和8.14%。在进出口贸易上，2017年和2018年进出口贸易分别增长了14.91%和11.8%。辽宁自贸区设立的时间虽短，但是对辽宁整体经济影响的作用是巨大的。
　　（二）境内外投资规模进一步扩大
　　辽宁自贸区的设立，吸引了一大批境内外的企业赴辽投资，进一步推动了区域经济的增长。辽宁自贸区成立两年来，辽宁自贸试验区范围内实有企业达到4.73万家，其中内资企业4.6万家，累计注册资本6438亿元人民币;外商投资企业达到0.13万家，累计实际利用外资规模达到36亿美元。
　　（三）产业结构得到进一步优化
　　辽宁自贸区的设立，对于辽宁推动产业结构升级、经济结构调整产生了积极影响。一方面，由于自贸区的设立，以装备制造产业为主的辽宁有效地推动了自身经济的转型，吸引了一批新兴战略产业落户辽宁，实现了传统制造业与新兴产业相互融合、相互补充;另一方面，推动辽宁金融等现代服务业的发展，增强了生产性服务业与制造业的融合发展，增强了服务业的发展活力。
　　三、遼宁自贸区对接“一带一路”倡议的优势
　　辽宁自贸区对接“一带一路”倡议具有先天的优势。主要体现在三个大方面：一是区域优势明显，二是产业发展契合，三是完善的交通网络。
　　（一）独特的区位优势
　　辽宁独特的区位优势，促进了辽宁构筑开放新格局。辽宁地处环渤海经济带与东北地区的交汇区，是我国华北地区与东北地区相邻的结合部。同时，辽宁不仅位于东北亚经济圈的中心区域，而且处于京津冀经济圈的辐射范围。辽宁海岸线长，拥有丰富的海洋资源，出海港口众多，贸易往来便利。
　　（二）雄厚的产业基础
　　丰富的产业类型对于辽宁自贸区的建设，起到了良好的基础性作用。加之自贸区的建设，将对辽宁产业转型升级起着促进和引导作用。辽宁作为老工业基地，其工业基础雄厚，工业门类齐全，尤其以重工业中以装备制造业为支柱性产业。辽宁是装备制造等领域的重要基地，具有较强的装备制造业的实力。近年来，辽宁的新兴战略性产业正在不断壮大，如生物医药、新型材料、电子信息、智能机器人等。
　　（三）发达的交通网络
　　辽宁交通设施完善，交通网络发达。港口、铁路、公路、航空物流等四通八达。完善的交通基础，为对接“一带一路”倡议提供了良好的保障。
　　辽宁铁路运输发达，京哈铁路、哈大铁路、京沈铁路贯穿全境。同时，辽宁积极推动建设的辽满欧、辽蒙欧、辽海欧等三条国际运输通道互联互通，与“一带一路”倡议的建设实现了无缝对接。辽宁14个地级市中，拥有6个沿海城市。沿线拥有众多港口资源，形成了“国家主枢纽港—地方重要港口—一般性港口”分布格局。在空港方面，辽宁拥有9个民用航空机场，其中沈阳的桃仙国际机场是东北地区最具影响的空港，目前160条国内外航线通达亚、欧、美等大洲。
　　四、辽宁自贸区对接“一带一路”倡议的对策
　　（一）加快机制体制改革，优化营商环境
　　进一步加快市场取向体制机制改革，简政放权，持续优化营商环境，打造与“一带一路”倡议相衔接的，具备在辽投资便利、贸易畅通、监管高效、法治规范等特征的高水平高标准自由贸易试验园区。
　　在贸易的进出口方面，进一步减少政府管制，提高政府服务水平，探索进一步放宽进境货物管制，进一步完善国际贸易“单一窗口”。推行以诚信为基础的分类风险管理，以及货物分类监管和选择性退税政策的创新。
　　在金融服务领域方面，创新金融服务平台，推动金融便利化，进一步完善资本项目收入结汇支付便利化。推进各片区的金融领域开放，增强“一带一路”金融服务功能，助力金融市场化改革。
　　在外资引进方面，实行引资政策改革，进一步完善外商投资负面清单管理制度，探索实施外商投资备案管理制度。推动自贸区招商引资向“营商环境引商、制度优势引资”转变;在外资准入方面，探索实行基于市场调节和行业监管的外资准入制度。 　　（二）推动国企国资改革，释放市场活力
　　由于辽宁国有经济比重大、民营经济规模较小，市场活动不足，深化国资国企改革，推动民营企业发展，增强经济活力，推动辽宁自贸区进一步完善国有企业“内创业”模式、股权整合创新模式、国有企业混改经验，因此释放国有经济的活力，对接“一带一路”倡议显得尤为必要。
　　（三）加快产业转型升级，实现扬长补短
　　发挥辽宁省内各大校企产业联盟的作用，推动“产学研”合作，加快高校创新成果落地转化，为传统制造业企业转型升级提高智力支持和技术支持。根据辽宁自贸区的功能定位，加强生产性服务业与传统制造业的融合，大力推动商贸物流、跨境电商、金融等现代服务业领域的发展。现代服务业是辽宁产业结构中的短板，因此积极融入“一带一路”倡议需要补齐现代服务业发展的不足。鼓励、支持、引导跨境电商进行海外仓的建设，加快跨境电商的发展，提升跨境电商的国际竞争力。
　　（四）推动区域协调发展，实现互联互补
　　在辽宁提出的“一带五基地”发展目标以及“五大区域发展战略”中，大部分地理位置位于沈阳、大连、营口区域范围内，因此辽宁自贸区对接“一带一路”倡议，既需要沈阳、大连、营口三大片区之间的协调，也需要与辽宁其他地区相协调。
　　在“一带一路”倡议下，推动自贸区预期对接，能够推动辽宁形成产业优势互补、陆海空相互联动、区域内外相互协调、东西双向互补的经济发展、对外开放的新格局。
　　（五）加强人才队伍建设，构筑人才高地
　　目前，遼宁正面临着高端人才缺乏、人才聚集程度不高、省内人才外流等问题。自贸区的建设，必然需要聚集一大批金融、管理、IT技术等人才，因此辽宁必须制定“育才留智、引才引智”的政策，优化人才结构，提升人才素质，提供坚强的人才支撑和保障。
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　　作者简介：
　　王伟（1993-  ），男，江苏东台人，硕士研究生，主要从事国际服务贸易与对外直接投资方面的研究。
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