城市生活垃圾分类处理现状、问题及建议

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　　摘    要：随着城市化进程的不断加快，城市规模不断扩大，城市生活垃圾数量迅猛增长，加之生活垃圾成分复杂，如处置不当，不但造成了资源的浪费，而且对环境也造成了严重的污染，阻碍城市的发展。由此可见，开展生活垃圾分类势在必行。阜阳市生活垃圾分类回收还处于试点阶段，处理方式比较落后，因此需要加快对城市垃圾分类回收处理的建设。
　　关键词：城市生活;垃圾垃圾分类现状;问题建议
　　1  引言
　　本文以阜阳市为例。阜阳市作为一个人口集中地，2018年，城镇达到355.3万人，生活垃圾产生量过大，作为一个正在创建全国文明和省级卫生的城市，对垃圾的科学处置要求越来越高。
　　2  阜阳市现有生活垃圾处理方式
　　阜阳市垃圾处理行业起步较晚，受技术水平的限制，垃圾处理体系还不够完善。目前，主要以卫生填埋和高温焚烧为主。
　　（1）卫生填埋。阜阳市生活垃圾填埋场于2011年6月投入运行，处理能力580吨/天，处理规模376万吨，使用年限11年。截止2019年4月，已卫生填埋生活垃圾270万吨，剩余库存生活垃圾106万吨。但是这种这种简易填埋处理存在着占地广，效果慢，且容易造成二次污染，例如在填埋后容易产生的四害问题：渗滤液，会造成土壤和水体的严重污染;填埋后产生的气体CH4、SO2、H2S、VOCS等，均为易燃易爆、有毒有害气体;一些生活垃圾易引发蝇蚊鼠害;部分轻质垃圾和粉尘造成大气污染。随着阜阳市人口密度的加大及城市规模的扩张，土地资源日益紧张，这种占地面积大，不能有效安全处理城市垃圾的处理方式，已不能适应阜阳市城市发展的需要。
　　（2）高温焚烧。2015年4月，阜阳市建成第一座垃圾焚烧发电厂，并投入运营，处理能力为700吨/天，使用年限30年。截止2019年4月，已焚烧处理生活垃圾108万多吨。同时，插花镇垃圾发电厂二期750t/d工程将在2019年底投入运行。这种处理方式能够更有效处理阜阳市生活垃圾。这种处理效果更彻底，不但可以减少垃圾80%-85%的重量，90%的体积，而且焚烧过程产生的热能可以用于发电，有效的实现废物重新利用。但焚烧处理的投资大，尽管有除尘和降低有害有毒物质的排放设施，但无法完全控制二噁英等有毒有害气体的产生，仍然存在微量有害气体的长期排放和沉淀。同时，焚烧过程产生的飞灰属于危险废物，处置起来也有相当高的要求。
　　（3）餐厨垃圾处理设施。阜阳市正在筹划建设一期100t/d、二期100t/d的餐厨废弃物处置项目，将阜阳市餐饮垃圾、厨余垃圾、化粪池中的粪渣一并处理。据悉，目前这项工作还尚在推进讨论中。
　　3  阜阳市垃圾分类回收实施现状
　　3.1  圾分类试点
　　阜阳市生活垃圾分类工作坚持属地管理的原则，各区政府为主导，区城管执法局组织实施，其他部门积极配合，全面参与，采取先行试点，再推广的方式，逐步实现生活垃圾减量化、资源化、无害化。按照《阜城生活垃圾分类工作实施方案》，2019年正式启动阜城生活垃圾分类试点工作，选定11个机关单位和12个居民小区实施垃圾分类试点工作。但是，目前还仅仅停留在选址试点阶段，生活垃圾分类效果并不是很好。
　　3.2  垃圾分类政策实施进展
　　阜阳市出台了《阜城生活垃圾分类工作考核办法》，考核内容包括属地主导部门的工作机制建设、示范片区分类工作建设、分类设施建设、分类作业规范、组织动员宣传、分类工作信息报送六个方面的指标。
　　同时，《阜阳市生活垃圾管理条例》已于2019年3月1日正式实施。条例中就生活垃圾的减量分类、收集、运输、处置作了明确规定，成为各区开展生活垃圾分类工作的法律保障。
　　3.3  垃圾分类推进中存在的主要问题
　　从目标完成周期来看，《实施方案》规定2020年底实现目标，从现在到目标实现只有一年的时间，阜阳市在推行垃圾分类试点的过程中，存在很多问题和困境。
　　（1）公民垃圾分类意识不强，存在着怕麻烦的思想，不愿参与。居民作为生活垃圾产生者和分类具体的实施者。一方面有相当大的一部分居民不了解城市生活垃圾分类回收的政策，在投放过程中并没有对垃圾进行分类投放。另一方面，即使部分居民知道要对生活垃圾进行分类投放，但是，由于不能正确区分垃圾种类，造成垃圾的错误投放。
　　（2）终端处理设施的问题。一是建设进度不够快。阜阳市目前只有一座生活垃圾填埋场和一座生活垃圾焚烧发电厂，餐厨废弃物处置项目自2015年提出，迟迟尚未正式建设。二是专项垃圾处理场的缺失。阜阳市至今没有家居废弃物（如塑料、旧沙发等）、工业垃圾的处理场，这些“盲点”使分类出来的家居和工业垃圾无处倾倒，最终大多都混入生活垃圾中。同时，也因缺乏建筑垃圾处理设施，导致建筑垃圾被渣土车随意拉走倾倒。
　　（3）在垃圾分类回收政策执行过程中存在资源缺乏的问题。一是权威资源的缺失。虽然阜阳市政府制定下发了相关政策，但是在具体实施过程中，生活垃圾分类回收的政效甚微。下级部门在具体实施过程中，墨守成规，严格按照规章执行，没有根据自身所在单位的特点对政策进行灵活的应用，导致执行效率低下，严重损害了政策权威性。二是人力物力资源的缺失。在执行生活垃圾分类回收的进程中，存在着人力物力资源严重不足的问题，如分类垃圾桶和清运车辆的配置不合理，影响了垃圾处理进程。清洁队伍人员配备系统不够科学，职责分配不清，导致垃圾分类回收工作举步维艰。在一些小区，即使居民将垃圾分类摆放好，环卫部门也依然采取混合装运的处理方式，这种不负责任的行为极大地降低了居民对于垃圾分类工作的积极性。
　　（4）执行主体权责不明，执行力度差。由于在执行过程中存在着“政出多头”的现象，导致地方和基层各部门在具体执行过程中相互推责，执行力受到了巨大影响。并且执行部门对垃圾粗放处理的居民和企业仅能进行警告和提醒，对垃圾分类回收过程中存在问题的企业和个人缺乏有效的处罚手段，这些都导致政府执行效率较低。
　　（5）垃圾分类资金保障不足。生活垃圾分类和管理过程中需要大量收集容器、配备专门的收运车辆、购置专门的分类垃圾处置设施，以及制定对各试点单位和小区的补贴奖励方案，都需要投入较大的资金。
　　4  促进阜阳市垃圾分类回收收集有效实施的建议
　　（1）加强对居民垃圾分类的教育，使居民充分认识到垃圾分类的必要性和紧迫性。根据 “政府主导、社会参与、公众行动”的原则，通过多种媒体途径和其他方式，如利用电视、网络、广播、报刊等媒体，以及知识讲座，社区介绍等方式，向居民宣传垃圾分类知识及其操作流程，提升居民垃圾分类能力。
　　（2）加大垃圾分类场地设施建设。统筹规划合理安排现有设施的建设，提高垃圾处理能力。从前方垃圾箱、垃圾清运车的数量到中端中转站的建设乃至末端垃圾处理厂的选址都需要科学的规划。
　　（3）动员全社会广泛参与。鼓励企业、媒体和居民积极参与进来。建立健全监督管理与举报制度，促进垃圾分类回收过程中社会监管方式的多元化，保障居民企业的知情权。
　　（4）加强专设机构建设。一是建立各级生活垃圾分类机关。二是强化垃圾分类管理机构人员配置，明确主要负责人。社区垃圾分类工作应该安排能力强的人员，并对社区主要负责人直接负责。
　　5  結束语
　　垃圾分类的实施，是解决城市垃圾处理问题的主要方向。生活垃分类看似“小事情”，实际上需要系统的协同。要想把阜阳市垃圾分类政策实施得好，需要政府、企业和居民的共同参与。
　　参考文献：
　　[1] 彭韵，李蕾，彭绪亚.我国生活垃圾分类发展历程、障碍及对策[J].中国环境科学，2018（10）：3874～3879.
　　[2] 曹逸杰，张颖.城市生活垃圾分类处理的调查与思考[J].环境卫生工程，2018.
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