关于东北地区人才可持续回流机制的研究

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　　摘 要：东北地区名校众多，共有吉林大学、哈尔滨工业大学、大连理工大学等11所985、211高校，是人才培养的摇篮。但现如今，东北地区体制僵化、机制不活、新产业新业态匮乏、人才流失严重，而人才是实现东北振兴的战略性资源，人才流失是东北滞后的主要原因，东北急需对传统人才管理体制机制和政策措施进行突破性改革。
　　关键词：东北地区;人才机制;可持续回流
　　基金项目：大连民族大学大学生创新创业训练项目基金资助（S201912026073）
　　一、东北地区人才外流原因
　　（一）东北地区人才外流的内部原因
　　1、自然资源枯竭，制约东北地区经济发展
　　自改革开放以来，东北地区发展情况参差不齐，东南沿海地区发展迅速，而其它地区发展缓慢。这种情况导致地区之间发展的差异较大，而经济发展迅速的地区更需要新鲜的血液注入，沿海地区优美的风光、较好的人文环境和适宜居住的优点非常吸引人，这对于较为弱势的东北地区来说是一个很大的冲击，在人才争夺方面失去优势。
　　2、东北地区的产业化结构单一，路径依赖严重
　　近几年来东北地区经济发展缓慢，增长呈下滑趋势，这对人才的流失就产生了很大的影响。首先，东北地区经济结构单一，与人才发展不相匹配。经济发展严重依赖于重工业和资源产业，借着得天独厚的资源优势一直走着资源开发利用的道路，很难发展其它经济产业，导致新兴产业较少，国营大型经纪公司转型困难，服务发展尤为不足。
　　（二）东北地区人才回流的外部原因
　　1、工资待遇差异化，难以吸引更多人才
　　在市场经济社会里，市场竞争归根到底就是对人才的竞争。用人单位在拥有充足的资金、物质资源的同时，若拥有一批专业知识人才和经营管理人才，将会持续经营、长期稳定地保持较高的速度发展。
　　2、地区之间人才竞争激烈
　　导致人才迁移和外流的主要因素之一，是不同地区之间的经济发展水平呈现出的较大差异。东北老工业区的发展相对来说较为滞后，没能够找到合适的解决途径，使得地区之间的经济发展两极化的现象十分严重。而大学生优先考虑的是城市的发展潜力，这一点成为了大多数毕业生的共识。
　　二、人才回流机制
　　人才回流机制在狭义上讲，就是要逐步地将外流人才吸引到本地区去、将本地区的高素质、高潜力人才留在本地。教育引导是人才可持续回流的重要手段。在教育方面上要给学生树立振兴家乡，建设中国的责任意识，使广大学生在内心有充分的使命感与责任感。政治扶持是人才可持续回流的重要保障。坚持回乡就业优惠政策，对应届高考生给予分数优惠政策，从而使东北人才接受高等教育后回流。实施人才分类管理机制办法，将人才分为优秀、创业、就业、困难四种人才类型，有针对地实施相应措施。
　　三、解决东北人才外流的具体措施
　　（一）鼓励实施“引博”工程，开展“名校博士行”活动
　　首先，加强领导，成立机构。设立“引博工程”工作专门机构在地委組织部人才办，明确专人负责引进博士的具体工作。其次，制定方案，搞好服务。按照地委的要求，地委组织部结合东北地区实际研究制定“引博”工程，开展“名校博士行”活动和工作步骤。地委组织部人才办主动向外联系发展的急需人才，认真解答有关问题，切实搞好咨询服务。最后，强化宣传，营造氛围。深化对“人才资源是第一资源”的认识，以开放的胸襟筑巢引凤，着力在人才培养、吸引和使用上下功夫，以引进高层次紧缺人才为突破口，促进东北经济社会实现跨越式发展。
　　（二）深入贯彻落实“千人计划”、“万人计划”
　　实施科学的人才引进政策，强化人才引进、培养和开发的力度，结合东北地区经济社会发展和产业结构调整的需要，有针对性地引进一批海外高层次人才。有计划、有重点地遴选支持10000名左右高等教育领域的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，形成与引进海外高层次人才计划相互补充、相互衔接的国内高层次创新创业人才队伍开发体系。
　　（三）高端人才提薪制度，国企人才薪酬市场化
　　对于广阔东北地区而言，产业结构主要以第二产业的工业、重工业、军工业为主导，并形成了以国有经济、国有企业占据主导地位的经济发展格局。全面盘活东北地区企业活力，形成健康可循环的经济发展方式，保证人才政策的长久实施。
　　四、解决东北地区人才回流面临的挑战
　　（一）外省市经济发展势头强劲，对人才吸引力强
　　高校大学生人才毕业后优先考虑的是城市的发展潜力，发展机遇与发展机会，同时要确保自己本人的衣食住行，这基本上已经成为了大多数毕业生的共识。一座城市的发展潜力大，机会多，人才看到自身价值实现的机遇，便会向这样的城市倾斜，所以怎么保证机遇，机会的倾斜，同时又能给予基本的生活保证，在此基础上更进一步的提高福利待遇，是东北地区人才回流的一大挑战导致。
　　（二）大型国营企业经济结构转型难
　　东北地区所有制结构单一，央企、国企、重工业比重较大，民营企业发展薄弱，东北深陷“单一经济结构困局”是导致其应对国内外冲击的抵抗力极弱、经济急剧下滑的主要原因。东北地区经济的发展高度依赖于重工业和资源产业，在东北地区，很多城市的发展得益于其自身所拥有的机器丰厚的自然资源，然而，其现代服务业的发展相对于前者是相当不足的。
　　综上所述，振兴东北老工业基地，使东北地区人才回流，是一项具有深远意义的战略决策，需要科学谋划，精心实施。然而，虽然解决东北问题任重而道远，但也存在着很多地理环境、政策支持等机遇。对此，要采取行之有效的措施来应对这些挑战。如本文所提及，鼓励实施“引博”工程，开展名校博士行活动;深入贯彻落实“千人计划”、“万人计划”，培养可持续的高端人才等。对于东北问题的解决，“把握机会，迎接挑战”是导向。只要将挑战化为动力，东北经济一定会蓬勃发展，解决东北人才回流问题指日可待。
　　参考文献：
　　[1]史清渠，张彤，南梦钰.东北再振兴过程中的人才流失原因及对策分析[D].中国劳动关系学院，2018.
　　[2]杨玉文.地方政府绿色发展驱动机制研究[M].民族出版社，2018.
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