创新型企业成长支持政策体系选择模式研究
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摘 要：创新型企业是国家经济发展的中坚力量，能够带来巨大的经济效益和社会效益。我国高度重视创新性企业，出台了一系列支持政策，推动创新性企业迅速发展。探析创新型企业成长支持政策体系选择模式，以推动创新型企业健康成长。
关键词：创新型企业;支持政策;选择模式
文章编号：1004-7026（2020）05-0104-02 中国图书分类号：F276.44;F832.3 文獻标志码：A
1 企业成长支持政策的重要性
创新型企业较一般小微型企业发展速度要快，是为国家和地方创造效益的重要组成部分。扶持创新型企业发展，可以加快资源优化配置，带动企业发展，为社会作贡献。
当前，大多数国家都已经出台了大量扶持高成长企业发展的政策，主要包括资金支持、税收减免及创新资助等[1]。资金支持政策支持是让面临融资困难的企业缓解资金压力的有力措施。税收支持政策可以利用减免或补贴的方式，减轻企业税收压力。创新补助政策则通过支持企业开展创新创业活动，提升企业技术实力及优势。
纵观企业支持政策体系可发现，创新型企业只有科学合理地选择扶持政策，才能实现高速发展。创新型企业应以创新驱动，带动创新和创业能力发展，才能为企业创造更多效益。政府政策制定者要根据实际情况颁布企业扶持政策，提供资金、税收、创新资助等方面的支持，为企业解决实际问题，促进企业高效成长。目前对创新型企业没有统一的定义，但创新型企业具有相同的特征表现，即创新性、知识性、开放性、内生性和风险性。
2 创新型企业成长支持政策选择模式
2.1 创新性政策的选择需求
创新性企业因其自身特征，对支持政策选择是全面多样的。从构成创新型企业的要素来看，企业的技术、制度、管理和文化等，都需要支持政策的扶持。企业选择支持政策体系时，不能仅着眼于技术发展层面。创新链对企业而言是维持发展和升级的关键，持续性政策的时间范围应覆盖创新链全过程。
创新型企业的研发、生产制造、市场营销、售后管理是贯穿于企业成长的完整过程。不仅要对位于创新链中端的技术研发和产品成型给予政策支持，还要通过政策对创新链前端的创意激发和后端市场营销的重要性予以关注。创意激发阶段的风险程度最大，应予以特别关注[2]。
企业创新成长离不开自身努力和政府的支持。创新型企业发展时，要不断学习借鉴、开拓创新，以应对外来挑战和风险。因此，企业创新能力战略具有有机性。在选择成长支持政策体系时，要注重战略层次、组织层次及生产经营层次。这3个层次是有力保障企业创新能力的关键手段。
2.2 开放性政策的选择需求
全球化是不可逆转的发展趋势，企业唯有顺应时代潮流才能实现维护创新成长。因此，开放性的支持政策体系是选择模式的重中之重。开放性政策强调创新型企业对全球资源的吸引。开放性支持政策集中表现在企业对外发展的需求[3]。
企业要吸收国际内外创新成果，增强自身实力。产学研合作及产业技术创新联盟是最为常见的开放性政策选择。国家出台各类政策法规支持企业对外发展，以吸收借鉴创新技术发展。
知识和技术是创新型企业发展的生命力和源泉。创新型企业对知识型支持政策需求很大。知识型支持政策利于企业知识产权的研发和保护，知识产品化会产生高新技术产品，而产品营销会为企业和社会带来高效收益。知识成果体现在创新型企业的技术创新过程之中，国家要对企业研发产生的知识成果进行保护，将企业形成的专利、专有核心技术、产品商标等纳入自主知识产权。此外，企业主导或参与制定的国际、国家或行业技术标准，皆是选择知识型支持政策体系的根据[4]。
2.3 风险性政策的选择需求
就创新型企业的特征来说，内生性和风险性是其区别于其他企业的本质所在。
内生性是指企业具有自身发展的资本，其财力、人力、智慧是内生力的资本组成，也是企业内生性变现的基本条件。因此，创新型企业要想维持自身的内生资本，就需要选择内生性的政策支持。内生性政策注重企业人力资本、文化资本、智力资本、物质资本等内生资源。内生式发展建立在满足自身资源发展的基础上。
企业选择的内生性支持政策表现在以下方面：激励人才发展、支持企业创新技术的研发生产;在财政上引导支持企业基础设施建设;思想上积极引导创新意识等。企业只有在具备内生式发展的动力和资本才能从容应对风险挑战[5]。
面对企业发展外部不可抗力的风险，企业会有选择风险支持政策的需求。风险支持政策体现在战略导向、财政资金及税收政策支持等方面。创新型企业面临的风险涉及资金、技术、管理、生产、营销和市场等各方面。因此，企业需要国家完善法律法规体系来维护市场。
国家应出台财政政策支持，鼓励创新型企业研发高新技术。通过健全技术开发机制，促进企业提高技术创新能力。通过人才激励机制，发挥优秀人才的创新能力。通过建立科技贷款基金、风险投机公司等，健全风险投资机制。
3 完善创新型企业成长支持政策体系的建议
3.1 健全法律支持
立法是金融政策支持体系的制度基础。为预防政府在纠正市场失灵时出现严重的政府失灵，可借鉴市场经济发达国家的做法，颁布一些针对性强且对金融政策的制定与实施具有明确指导意义的法律与行政法规[6]。
首先，政府可以细化创新型企业发展的法律法规，从财政资金、技术研发、开拓市场以及社会服务等层面，为促进创新型企业发展提供法律支持。制定和修订法律是支持政策颁布的第一步，落实具体措施才能实现创新型企业的真正成长。政府在制定法律和实施过程一定要做到有法可依。 其次，政府要加强创新型企业相关法律的统一性，用法律手段规范和约束相关国际化政策体系。
再次，创新型企业发展过程中需要大量资金和人才成本投入，新产品研发和生产更需要财政大力支持。政府要加大对创新型企业的财力支持力度，完善企业进出口税收制度，根据实际情况制定鼓励性、倾斜性的财政法规政策。在进出口贸易方面，政府应健全对外投资法和反垄断法，为创新型企业营造平等的市场营销环境。
3.2 完善财政和金融政策支持
财政政策主要通过税收优惠政策扶持企业发展。财政政策体系构成创新型企业成长的软环境，创新型企业发展需要资金财政的维持和投入。金融政策是影响企业发展的重要外生力量。金融政策抑制或扶持，对企业成长会产生重要影响。创新型企业成长过程中，会面临各种不确定因素，在激烈竞争中可能无法同大型企业进行抗衡。金融支持政策体系可在应对风险中体现价值。
金融政策主要是加大对创新型企业的信贷力度。企业金融成长周期理论研究表明，在企业创立、发展及成熟过程的各时期、各阶段，内外源融资方式的重要性有所不同。在制定金融政策时，要考虑到企业发展的时机和遇到的风险。创新型企业在选择成长支持体系时，要选择适合自身发展的政策。政府应明确支持政策体系的目的。确保创新型企业健康有序发展是最终目的，要保障创新型企业在公平竞争环境中谋求发展。
3.3 社会服务政策支持
加强社会信息服务是保障创新型企业成长的首要方面。相关机构在收集和传播信息方面具有强大优势，可以帮助创新型企业了解世界区域内经济信息，以便其更好地参与经济竞争。企业可以积极利用政府机构的信息服务中心，获得国内外有关市场动态、技术咨询、调查资料等服务。
研究表明，在企业成长过程中，政府政策的作用强于市场作用，这可能与市場机制不完善有关[7]。政府要积极为创新型企业提供相关指导和支持，推动企业发展，推进国际合作，为企业提供双边法律保障、咨询、培训、海外投资保险等服务。
4 结束语
世界上很多国家通过资金支持、税收优惠、创新资助等方式，促进创新型企业健康发展。充足的资金是企业发展的根基，资金支持可以为企业缓解金融方面的压力。税收优惠政策可以减轻企业税收负担，有效加速创新型企业发展。创新资助可以增加企业创新资本，提升企业核心竞争力。目前我国创新型企业扶持政策的制定和选择依然存在一些问题，需要后续研究补充和完善。
参考文献：
[1]王秀莉.高成长企业扶持政策研究综述[J].西部皮革，2019（16）：43-44.
[2]李婷，邓学来，徐志云.基于创新链的创新型企业政策研究[J].中国科技论坛，2015（10）：63-68.
[3]郑曙光.论促进中小微企业成长的金融政策支持体系[J].宁波大学学报（人文科学版），2012（6）：8-15.
[4]赵都敏，王蓉.创业政策支持对创业企业成长的影响研究[C].中国管理现代化研究会，复旦管理学奖励基金会.第七届（2012）中国管理学年会创业与中小企业管理分会场论文集（选编）.天津：中国管理现代化研究会，2012：23-30.
作者简介：陆 易（1982—），女，硕士研究生，研究方向：审计、财务。
[5]肖燕，苑芳芳，李永平.科技型中小企业技术创新与政策支持——基于济南市64家企业的问卷调查[J].科技创新
与生产力，2019（11）：1-5.
[6]陈强，陈玉洁.德国支持高成长性创新型企业发展的政策措施及启示[J].德国研究，2019（1）：70-88.
[7]胡丽娜.中国支持科技创新政策实施效果模拟及对策研究[J].中国科技论坛，2020（1）：1-8.
（编辑：郭 瑞）
作者简介：陆 易（1982—），女，硕士研究生，研究方向：审计、财务。
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