农民工返乡创业困境及对策研究
来源:用户上传
作者:
摘 要：分析了农民工返乡创业过程中在融资困境、创业风险和创业支持政策等方面的问题，从拓宽融资渠道、构建信用评价体系与风险评估体系以及防范创业风险3方面提出对策建议，对解决农民工返乡创业问题具有积极作用。
关键词：农民工;返乡创业;融资
文章编号：1004-7026（2020）02-0049-02 中国图书分类号：F323.6;F279.27 文献标志码：A
改革开放以来，我国部分贫困农民从农村来到城市，从落后地区来到发达地区，从事二三产业生产，为我国城镇化、工业化建设作出了巨大贡献。在这个过程中，进城农民工在市场经济的大潮中开阔了视野，积累了资金，拥有了经验，学到了本领。近年来，随着我国经济水平持续增长，劳动密集型产业由东部地区逐步向中西部地区转移，为中西部外出农民工提供了返乡创业与就业的机会。农村基础设施建设与创业环境得到改善，创新创业思想快速传播，越来越多农民工返回农村创办企业。
1 农民工返乡创业的主要原因
农民工返乡创业研究源于对2008年国际金融危机以及农民工就业的研究，学术界普遍认为“市民化”是解决我国“农民工”问题的有效措施。目前，我国农民群体主要由已经进城工作的“农民工”和仍然留在农村的“种粮农民”两部分构成。已经进城的“农民工”一般受教育水平更高，年轻人占比较大，而留在农村的“种粮农民”则普遍年龄偏大。
2 农民工返乡创业的困境
近年来，随着创业支持政策实施以及农村基础设施建设逐渐改善，农村创业环境得到大幅改善，但受创业资源禀赋等因素限制，农民工返乡创业仍然面临着非常多的问题。
2.1 创业融资困难
农民工在创业初期，需要一定的启动资金与扶持资金。由于没有有效抵押物，缺少担保，农民工创业初期贷款取得难度大，贷款手续烦琐。因此，农民工创业初始资金大多以自有资金和亲戚朋友借贷资金为主，很少得到银行贷款或其他金融机构贷款。对于已经开业的创业者，有限的资金大多集中用于建設厂房以及设备投资，企业开始运营后普遍面临流动性资金不足的问题。国家出台的一系列农民工返乡创业支持政策，包括金融贷款政策在企业创立初期发挥了很大作用。随着企业进一步发展，周转资金短缺问题逐渐凸显，企业进一步融资困难，融资问题没有得到有效解决。
2.2 创业风险大
首先，农民工返乡创业大多以农产品生产经营为主，创业过程受资金约束。同时，农业生产周期长，市场价格波动大，受自然灾害、病虫害、疫病的影响大，使农民工返乡创业面临更大的创业风险。
其次，农民工创业者创业知识、文化水平、市场能力和管理水平普遍比较低，专业化技术培训少，持续性发展能力不足。创办的企业技术含量比较低，缺乏核心竞争力，增加了农民工返乡创业风险。
再次，农民工依托熟悉的农村资源返乡创业，创业地大多集中在农村地区。农村基础设施建设和城市具有较大差距，不能为农民工返乡创业提供有力保障，制约了农民工返乡创业效率。同时，受农村土地流转问题及农民种地保粮传统思想观念的影响，农民工创业者拥有的资源有限，因而扩大企业生产规模难度比较大。
2.3 农民工返乡创业受创业支持政策影响
农民工在返乡创业过程中，除去资金困难和面临更大创业风险之外，创业支持政策的不足也影响其创业效率。
首先，目前中央与各级政府出台了许多农民工返乡创业支持政策，但由于各地实际情况不同，创业支持政策很难做到因地制宜。农村地区信用评估体系与风险评估体系不完整，在政策实施过程中，基层政府很难做到政策要求与实际情况相适应，难以解决农民工返乡创业过程中的实际困难，影响政策效果。
其次，贷款融资政策不健全，政策宣传不到位。农民工返乡创业金融贷款融资困难，贷款审批程序有待改善和简化。近年来政府出台了一系列针对农民工返乡创业的财政支持政策和贷款优惠政策，但较多的贷款限定条件和较高的贷款要求将很大一部分农民工创业企业排除在外。普通创业企业缺少担保人，难以达到“效益好、市场前景好”的贷款评估要求，难以达到商业贷款的申请门槛。部分创业资金政策要求特定创业行业和特定创业项目，增加了创业融资难度。贷款政策宣传力度不够，内容不具体，政策微观操作性差。农民工不了解政策，返乡创业农民工获得资金支持相对困难。
再次，政府创业支持政策缺乏对创业企业后期发展的关注。大部分创业支持政策集中于企业的创立阶段，对企业后续发展缺乏关注和支持。以政府提供的创业培训课程为例，课程大多以如何创办企业以及企业创办过程中可能遇到的问题为主，缺乏长期企业家精神培训以及企业长远发展的培训，缺乏后期继续教育培训。
3 解决农民工返乡创业困境的对策建议
3.1 拓宽农民工返乡创业融资渠道，增加农民工返乡创业资金选择
充分发挥农村商业银行带领作用，积极吸引其他金融机构进入到农村金融业。开发具有针对性的贷款产品，丰富农村金融发展形式。拓展返乡农民工借贷的抵押形式，允许农民以土地经营权为抵押取得银行贷款。
积极引导民间资本融资。民间资本面临的“投资难”问题，即民间资本缺乏投资途径。可以借鉴已经创立的专项贷款项目经验，如北京的“富平农民创业基金”、贵州遵义的“返乡农民创业基金”等，创立适合当地实际的农民工创业专项贷款项目。
3.2 完善农村人口信用评估体系与风险评估体系
制定返乡农民工的信用评估标准，用于返乡农民工借贷时参考。建立风险评估体系，针对创业企业不同创业阶段进行有效风险评估与监督。对创业初期的企业，进行创业者能力、创业项目的评估。对于发展期的创业企业，进行监督与适时风险评价，保证企业发展稳定性。
3.3 防范农民工返乡创业风险
首先，加强返乡创业农民工创业培训。返乡创业农民工拥有不怕吃苦和敢于创新的品质。外出打工经历开阔了返乡创业农民工的视野，但其创业仍然缺乏市场经营管理能力与资金运用等方面的知识。加强创业和就业观念教育，增强农民工创业者风险和机遇意识，有效防范创业风险，调动农民工自主创业积极性。同时，返乡农民工创业培训需要贯彻创业企业发展全过程。
其次，建立创业示范基地，支持农民工、企业、高校、金融机构建立培训帮扶制度。不仅在创业前对返乡创业农民工进行培训，在农民工创业过程中遇到困难需要咨询时，也能及时得到解答。将创业与示范相结合，鼓励农民工创业者的创业积极性，使创业培训体制循环向好发展。
再次，加大农业保险力度。加大政策性农业保险投入，开发相适应金融产品，综合运用农业保险、农产品期货等金融工具，有效规避农产品价格风险。积极发挥农业保险的作用，有效减少重大自然灾害等因素造成的损失，有效降低返乡农民工创业失败的损失。
（编辑：郭 瑞）
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-15145188.htm
