浅析洪湖东荆河汛期巡堤查险队伍的组织结构变化
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摘 要：巡堤查险是汛期确保堤防度汛安全的一项非常重要的基础性工作，其任务是通过巡查能够及时发现危害堤防的险情。在当前有成熟防汛抢险技术条件下，做好这项基础工作突出了社会效益和经济效益。本文以洪湖东荆河堤防的防汛实践为例，尝试从防汛巡堤查险队伍构成、基本组织结构形式、影响组织运行的有利或不利因素等方面进行剖析，对新时期防汛工作提出建议。
关键词：防汛工作;巡堤查险;组织形式
1 汛期巡堤查险队伍的基本构成及任务
防汛是天大的事，防汛也是项季节性工作，常有夏汛、秋汛和凌汛。巡堤查险是汛期确保堤防防汛安全的一项重要性基础工作，其任务是通过巡查能够及时发现危害堤防的险情。巡堤查险队伍一般由地方乡镇责任堤段的村民、水利及堤防部门的专班组成，在特殊紧急的情况下，驻地方部队将参加抗洪抢险工作。防汛工作实行地方首长负责制，汛期成立各级防汛抢险指挥指挥部指挥防汛工作。
2 洪湖东荆河地理位置及汛期特征
（1）洪湖东荆河堤防地理位置。东荆河是汉江中下游唯一的向长江分流的泄洪河道，流经潜江、仙桃、监利、洪湖、汉南等县市。洪湖东荆河堤防长91.05公里，沿堤有7个乡镇承担汛期防汛任务，位于河右岸，与左岸的仙桃、汉南堤防相望，处于东荆河的下游。
（2）洪湖东荆河汛期特征。洪湖东荆河防汛形势非常复杂，不仅要承接每年秋节汉江可能发生的下泄洪水，还要蓄纳每年夏季长江可能发生的倒灌洪水。洪湖东荆河汛期规定从5月1开始至10月15日结束。汛期堤防汛特征水位由低到高分为设防、警戒、保证三级。
（3）汛期巡堤查险组织运行模式。在实践中，汛期巡堤查险组织模式通常采用直线职能型，洪湖市东荆河防汛指挥部下设沿堤7个乡镇东荆河防汛指挥部，地方水利部门和堤防管理部门作为专业职能部门发挥技术参谋保障作用。
3 洪湖东荆河汛期巡堤查险组织运行实践
（1）洪湖东荆河防汛形势变化特征。一是汉江、长江防洪调控体系基本建成。自2010年以来，洪湖东荆河堤防发生设防水位以上的洪水有5次，其中超警戒1次，超设防4次，发现并处理管涌、散浸等多种险情84处。洪湖东荆河防汛机率很大，但通过汉江、长江的防洪体系调控，汛期高危特征水位有明显的下降，设防水位防守成为趋势。二是受沿堤乡镇外出“打工经济”影响，防汛预案可编制的乡镇防守责任段面防汛队伍人数明显下降。三是“美丽乡村”建设对防汛工作提出了高要求，既要防洪也要防环境污染、河道水污染。
（2）巡堤查险队伍变化的趋势。一是巡查队伍调度安排兼顾了农业生产和防汛工作需要。从农作物生长周期来看，夏汛是夏收作物的收割期，秋汛是秋收作物收割期。从2010年开始，洪湖市东荆河巡堤查险任务在设防水位时，由堤防部门和乡镇水管站组成水利专班承担，涵闸及出险地段安排坐哨观察;在超设防以上水位时，视汛情提前按预案安排责任段面劳动力上堤巡查，水利专班负责具体技术指导。二是防汛巡堤查险队伍与抢险队伍向专职化方向发展。以2010年夏季黄家口堤段新场管涌、2019年夏季新滩镇工业园区水井冒水险情处置为例，由青壮年组成的抢险队配合机械化突击完成处置作业。抢险队人员由地方大型企业员工、公职人员及有机械车辆的社会个体人员组成，在汛前经受过一定时间的抢险技能培训。三是乡镇责任堤段的巡堤查险任务具有强制性和工时付出的补偿性，补偿一般以天计酬。
4 新形势下巡堤查险工作的工作建议
（1）新形势下防汛工作迎来新挑战。2019年洪湖市组建应急管理局，并在市东荆河防汛指挥部首长的领导下，成功地组织指挥了夏季新滩镇工业园区水井冒水险情应急处置工作，专职抢险队伍这实践中初见雏形，为今后市防汛抢险工作提供了宝贵经验。可预见，今后东荆河防汛在特大洪水条件下应对多个同时出现的险情处置，成为一种全新模式下的挑战。
（2）应急抢险任务分离后，日常巡堤查险的工作更不能放松。乡镇巡堤查险以村组划分责任段面，在推动巡堤查险组织落实上，强调明任务、分责任，建立更加科学的巡查责任制、交班制度和上级检查制度;其次要掌握巡堤技巧和注意事项，集中精力做到“四到”：即眼到、耳到、手到、脚到;三是报险要及时，同时保证做到“三清”：即险情弄清、信号记清、报告说清。这项工作是否落实，关键后期的险情确认及险情处置等工作的成败。
（3）发动群众、依靠群众永远是战胜洪灾的法宝。巡堤查险在参与人员人数一定的条件下，原则上一般都划定了长度和重点的巡查范围及巡查频率，但实践证明，有一定数量的险情却是被沿堤附近村组的群众无意中发现的，因此，发动群众、动员一切可参与的力量是确保防汛堤防安全的重要手段。在组织开展巡堤查险工作中，要用“以人为本”的观点指导防汛实践，做好哨棚防雨、防风、防冻、防蛇虫叮咬及卫生防疫工作，确保巡查队伍稳定和人员身体健康，保持队伍战斗力旺盛。
（4）堤防工程建设补短板要在信息化建设上取得成效。随着汉江中下游堤防除险加固工程和长江防洪东分块工程相继在东荆河堤防开工，洪湖东荆河堤防的防洪能力将会有明显的提升。由此，要把堤防信息化建设摆在當前补短板的突出位置，提升自动监测的能力和运用范围，以适应防汛工作专业化、信息化发展的需求。
参考文献：
[1]东荆河堤防志.武汉大学出版社，1994.
作者简介：张卫国（1979-），本科，水利专业工程师，研究方向：堤防防汛组织领导及险情处置技术;李德志（1970-），大专，堤防工勤岗位技师，研究方向：堤防管理及乡镇防汛指挥部参谋保障。
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