金华多措并举抓实森林防灭火工作

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　　婺城区疏堵结合
　　科学管控野外火源
　　2015年以来，婺城区林业主管部门充分学习借鉴市区禁止燃放烟花爆竹工作经验，不断创新工作方式，严格落实森林防火属地管理职责，广泛发动区、乡、村三级党员干部，科学规范管控野外火源，全力疏堵森林火灾发生。2018年以来，婺城区实现了森林火灾“零”发生，彻底扭转了婺城区春节、冬至、清明等森林防火紧要期此起彼伏“红红火火”的严峻形势。
　　细化分解责任，严格属地管理。婺城区严格按照《森林防火条例》和《浙江省森林消防条例》相关规定，层层签订《森林消防责任书》，切实将森林防火责任细化分解落实至乡镇（街道）、村，严格落实领导负责制和部门责任制，并纳入年度目标责任制考核，实行属地网格化管控野外火源。
　　创新工作方式，严禁火源进山。婺城区在森林防火紧要期，广泛发动区、乡、村三级党员干部，在林区重要进山口、坟墓集中区域和重要设施周边设置森林防火哨卡，文明劝导往来人员勿带火种进山。雅畈、塔石、安地和岭上等重点林区乡镇，创新“鲜花换爆竹”等工作方式，置换香烛、鞭炮等祭祀用品，倡导文明祭祖，从根本上减少火源进山，有效降低森林火灾发生风险。
　　严格护林巡护，限时整改隐患。在森林防火紧要期，婺城区林业主管部门广泛发动林管员、护林员和森林火灾扑救队员，深入林区开展护林巡查，及时劝阻林区违规用火。同时，组建森林防火督查组深入林区一线开展森林火灾隐患大排查，并针对督查过程中发现的问题，及时通报所在乡镇人民政府，要求限期整改落实，切实消除森林火灾隐患。
　　集结靠前布防，枕戈待旦响应。在高森林火险等级期间，婺城区林业主管部门适时组织森林火灾扑救队员开展森林火灾防控业务培训，并组织队伍开展应急实战演练、拉练，切实提升队伍的实战能力。同时，森林火灾扑救队员携带装备进山入林开展巡护，实行一线布防，做到一旦发生火情，第一时间重兵投入、快速扑救，做到“打早、打小、打了”，杜绝森林火情处置延误，酿成森林大火。
　　深入林间执法，严惩违规用火。在森林防火紧要期，婺城区森林公安民警全勤深入林区开展违规野外用火专项行动，严惩屡教不改的违规野外用火行为。同时，一旦发生森林火情（火灾），第一时间赶赴火场，开展现场勘查、线索排查，迅速了解起火原因，及时固定证据，快速侦办森林火灾案件，提升“严惩一个，警示一批”的执法威慑力。
　　加大宣传教育，提升防火意识。森林防火，关键在“防”。婺城区始终把森林防火的宣传教育作为森林防火的第一道防线，贯穿于森林防火工作的全过程。婺城区林业主管部门在广泛发动乡镇（街道）、村开展张贴森林防火标语、张挂横幅、广播车辆走村入巷宣传的同时，充分利用电信实时推送优势，开展靶位定向宣传。比如市民进入市区饮用水源涵养生态功能区，便能及时接收到“双禁”宣传短信，真正做到实时提醒，切实把森林防火转变为广大群众的行动自觉。
　　东阳市护林员巡防在一线
　　科学防控火情
　　护林员作为扎根林区一线林业大军的重要组成部分，既是林情实时反馈的“预报员”，更是森林火情防控的“急先锋”。为充分履行机构改革后林业主管部门森林防火这一主要职责，化解森林防火“点多、线长、面广”这一实际困难，东阳市林业主管部门在主动会同财政部门开展实地调研的基础上，出台实施《东阳市镇乡（街道）护林员考核办法》，采取精简人员、优化结构、提升素质、严格考核等手段，重新调整重点公益林专职护林员配备，理顺护林员管理体制，致力打造“以林为家、以林为业”的专业化护林员队伍，做实做细森林防火工作。
　　直面问题，科学划区设岗。东阳市林业主管部门直面兼职护林员队伍臃肿、管护区域零乱、工作责任心不强这一现实问题，结合林区实情，按照“分区配备、打破村界、统筹核定、适度规模、便于巡护、责任到人”原则，科学划分38个管护责任区，将原有262名兼职护林员岗位精简压缩设置为38个全日制专职岗位，全面落实专职林长制。
　　公开选聘，优化队伍结构。东阳市林业主管部门会同镇乡（街道）坚持“公开、公正、公平、择优”和“就近选配、利于管护”等原则，公开选聘具备一定文化程度，遵纪守法、原则性强、敢于负责、长期居家，且熟悉社情、林情、民情的村民作为全日制专职护林员。首轮选聘的护林员平均年龄为46岁，绝大部分拥有初中文化程度，有效解决了护林员队伍老龄化问题，切实增强履职能力。
　　提增薪资，激发工作活力。通过精简人员等方式，将专职护林员的薪资从原来兼职护林员7000元/人·年提升至4.8万元/人·年，并按照3000元/人·月核发基本工资，其余核定薪资根据年终考核情况统一发放。稳定而合理的薪资水平，有效保障了专职护林员的工资性收入和日常生活开支所需，大大提升了保护森林资源的工作积极性。
　　严格考核，实行动态管理。东阳市林业主管部门、镇乡（街道）通过与选聘护林员签订1年期《山林看护专项工作承包合同》的方式，明确了林业主管部门、镇乡（街道）和护林员所承担的义务和享受的权利，并根据《东阳市镇乡（街道）护林员考核办法》，对护林员工作职责进行了细化量化考核，建立动态选聘机制。如对护林员每月巡查时间少于23天、3日内未上报违规用火等涉林违法线索、管护区域内连续发生2次以上森林火灾、未及时登记工作日志等情况明确考核扣分标准，并将考核扣分直接与年终奖金挂钩（每扣1分扣发年终奖1000元），合同期内扣满5分就地解除合同。
　　强化培训，提升履职能力。东阳市林业主管部门坚持以“拉得出、打得赢”为工作目标，不定期邀请林业专家、法律顾问对专职护林员进行授课培训，帮助每位护林员熟悉掌握野生动植物保护、森林病虫害防治、森林火情前期处置等涉林知识，真正让护林员在日常巡护中做到有的放矢，科學制止野外违规用火等涉林违法犯罪行为，做到防患于未然，切实将森林火情等隐患稳控在萌芽状态。
　　武义县分级响应
　　科学快速处置“责任区”森林火情 　　武义县是金华市南部典型的林区县，拥有全球绿色城市和中国温泉名城之称，是中国著名的森林康养旅游胜地。该县始终坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入挖掘173.75万亩优质森林资源，建成省级及以上自然保护地5个。为持续强化以自然保护地和国有林区为重点的林业行业管理责任区森林火情管控，该县林业主管部门深刻领会机构改革精神实质，深入贯彻落实“以人为本、预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，立足地方实际，印发实施《武义县林业行业管理责任区森林火情前期处置预案》，狠抓组织领导、分级响应和综合保障三大机制建设，构建以森林经营主体为主导，多方扑救力量相互配合的责任区森林火情前期处置体系，最大限度控制因森林火灾造成的损失。
　　健全组织领导，完善火情处置协调增援机制。武义县林业主管部门组建成立林业行业管理责任区森林火情前期处置指挥部（以下简称县林业行业指挥部），并根据火场实情，临时组建森林火情处置前线指挥部，实行森林火情综合保障与一线指挥并轨运作，具体负责责任区森林火情前期处置，真正做到火情一线掌握、决策一线落实、保障快速跟进。同时，在县人民政府森林防灭火指挥部统一领导下，由县林业行业指挥部协调应急管理部门及责任区周边乡镇（街道）人民政府，完善森林火情处置增援机制，有效确保一旦发生森林火情，快速响应、重兵投入、科学处置，做到森林火情“打早、打小、打了”。
　　综合研判分析，实行森林火情分级处置机制。一旦发生森林火情，县林业行业指挥部秉持“以人为本、统一指挥、分梯队响应、科学施救”原则，立即启动第一梯队响应，由森林经营主体所属森林火灾巡防扑救队伍展开前期处置。森林火情处置前线指挥部根据火情情况、火场地形地貌等情况，综合研判，分梯队响应处置。当火情持续半小时无法得到有效控制，可能造成火情继续扩大的，启动第二梯队响应，县林业行业指挥部快速协调责任区周边乡镇（街道）人民政府调动所属森林火灾扑救队伍增援;当火情持续1小时以上仍无法得到有效控制，可能造成火情继续扩大的，启动第三梯队响应，县林业行业指挥部协调县应急管理部门调动县级森林消防专职扑救队伍增援;当火情持续2小时以上无法得到有效控制的，可能造成火灾持续扩大的，由县人民政府森林防灭火指挥部请求上级增援。
　　落实安全责任，健全森林火情处置保障机制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，县林业行业指挥部负责指导协调和督促森林经营主体落实森林防火工作经费，组建本单位所属森林火灾巡防扑救队伍，加强“以水灭火”基础设施建设，严格管控野外火源，深入开展森林防火宣传教育，为森林火情处置提供充足保障。同时，县林业行业指挥部办公室会同各森林经营主体，联合开设森林火情值班电话，在森林防火紧要期实行24小时值班值守、领导带班和火情报告制度，确保火情第一时间发现，第一时间组织处置。
　　磐安县落实“五包干”
　　筑牢群防群治“防火墙”
　　磐安县地处浙江中部，森林面积150万亩，拥有生态公益林93.3万亩，森林覆盖率达83.68%，是浙江省重点林区县、森林休闲养生试点县和重点生态功能区。为切实维护和发挥好“浙中绿肺”生态功能，磐安县立足预防为主的森林防火工作理念，牢牢把握主动权，严格落实森林防火“网格化”管理，全面推行县领导包干到乡镇、乡镇领导包干到片、联村干部包干到村、村党员干部包干到户、护林员包干到山头“五包干”森林防火责任制，织密“横向到边、纵向到底、人人参与”的森林防火责任落实网络体系，实现了近20年无重特大森林火灾和人员伤亡事故的良好工作成效。
　　县领导包干到乡镇，明责任强监管。磐安县人民政府以签订《森林磐安建设目标考核责任书》为抓手，切实将森林防火工作纳入年度目标责任制考核，并明确县领导分工，包干至乡镇。在森林防火紧要期，由县领导牵头组建森林防火督查组，深入乡镇开展督查巡查，对检查发现的火险隐患，及时发放火险隐患整改通知书，要求被检查单位限期整改，并将整改情况通报全县，确保森林防火责任落地。同时，严格落实24小时值班执勤和领导带班制度，实行县委、县府“两办”，森林火情“12119”和公安机关“110”报警中心“三位一体”森林火情（火灾）联报处置机制。
　　乡镇领导包干到片，重考核强落实。切实增强森林防火工作的责任感和使命感，把做好森林火灾防控工作列入保护森林资源，维护林区稳定的重要日程来抓。各乡镇（街道）均成立了以领导班子为依托的森林防灭火指挥所，与县森林消防指挥部联动负责本辖区森林火灾预防和火情（火灾）前期处置现场指挥。同时，结合辖区工作实际，以不同形式制定考核办法，落实森林防火“片长制”，明确由乡镇领导牵头不定期开展森林防火暗访检查，督促各方做实做细森林防火工作，检查结果纳入驻村干部及村委会年度工作考核。同时，火源管控主动出击，加大敏感地区的管控力度，适时组织所屬森林火灾扑救队伍开展应急演练拉练，实行靠前布防，努力确保森林火情（火灾）“打早、打小、打了”。
　　联村干部包干到村，广发动强动员。在高森林火险天气期间，联村干部实行24小时驻村，结合村情和林情，组织村民在重要入山口设卡劝导、收缴火种，努力杜绝火种进山入林。同时，依托村委会广泛发动村民各显神通，采取敲锣打更、宣传车出巡、违规用火人员广播检讨等方式，多形式深入开展森林防火宣传教育，通过一系列的组合拳，努力提高村民森林防火意识，自觉参与森林防火工作。
　　党员干部包干到户，全覆盖强管控。村党员干部走巷入户，深入各家各户，发放森林防火提醒书，并当面开展森林防火科普宣传，努力做到“野外用火要审批、森林火灾要当心、防火措施要落实、火灾责任要追究”森林防火意识入心入脑。同时，会同儿童、老人等重点人群监护人真正落实安全保障措施，加大监管力度，做到管住人、管好火，从源头上管控好森林火灾的发生。
　　护林员包干到山头，在一线强巡护。全县165名护林员，一直坚守在山林、路口，尽心守护着百万亩森林，用辛勤汗水履行责任和使命。在假日期间，全县护林员放弃休息，坚守一线，深入山头、地块和路口开展护林巡查，确保山有人守、路有人把，实行无缝隙全覆盖。在公路沿线、重点地段、关键路口等醒目地带张贴森林防火宣传标语，张挂森林防火宣传横幅，营造浓厚的森林防火舆论氛围，通过言传身教，切实提高广大人民群众森林防火意识。
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