汉中农产品电子商务发展措施研究
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摘 要：本文通过对汉中农产品电子商务发展现状的分析，指出了汉中农产品电子商务发展中的制约因素，并提出了建立健全相关法律制度和政策体系，加强农产品质量标准化体系建设，加强网络基础设施建设、发展农村信息网络，培养电子商务人才、提高农民素质，完善农产品物流配送体系等一系列发展措施，希望可以对汉中发展农产品电子商务有所帮助。
关键词：农产品;电子商务：发展措施研究
中图分类号：[S-9] 文献标识码：A
DOI：10.19754/j.nyyjs.20200330055
1 汉中农产品电子商务发展现状
近几年，汉中紧紧抓住电子商务发展浪潮，对农产品电子商务进行全方位、系统化的推进。目前，汉中已有1598家电商注册企业。在淘宝、京东、1号店等电商平台上，30多个县、区有超过560种特色产品进行交易。目前，汉中已建立农村电子商务综合示范县5个，省级示范县1个，示范企业2个，市级电子商务产业园2个，培训中心1个，县级公共服务中心9个，112个乡镇级电子商务服务站和757个贫困村网站。同时，汉中市积极协调阿里巴巴、京东等知名电子商务平台和当地电商企业，通过招聘员工和“村淘合伙人”为贫困户提供就业岗位819个，鼓励支持本地电商企业累计投入516万元参与脱贫攻坚，2017年带动826名贫困人口实现增收，引进知名电商平台，推动了汉中电子商务的发展。但是汉中电子商务的发展依然有其不足之处，具体表现如下。
目前，汉中农业局、汉中农业网、汉中市电子商務网、汉中商务局等相关机构在汉中农产品电子商务方面都没有颁发具体的政策法规来保障电子商务的运行，相关网站都是提出电子商务发展以及农业发展意见，没有明确的部门制定关于电子商务发展的政策法规。因为各个地方农业情况以及电子商务发展情况的不同，必须要因地制宜，制定适合当地电商发展的相关政策法规。
目前，农产品在质量方面的问题层出不穷，汉中农业局虽开展了一系列关于农产品质量安全检测，市场监管等措施，但成效并不显著，许多农户仍存在使用农药、添加剂等行为。许多农产品在进行电子商务交易前，没有经过相关部门安全质量检测，流通过程中物流包装配送等也没有在标准化的体系下进行。
汉中农产品电子商务的发展，政府在其中起了主导作用。汉中大部门涉农网站都是以政府为主体建设的，如汉中农业网等，基本都是由政府在其网站内进行网站建设，产品信息发布等活动。涉农企业以及农户参与度不高，或许是受传统观念，以及技术水平等原因限制，企业及农户没有完全接受或应用电子商务，导致对其积极性不高，没有完全利用和发挥电子商务这一新型交易模式的作用。大部分的农业网站都没有完全起到产品交易的作用，网站建设首页都是以农业动态、政策法规、企业宣传、产品供需等信息服务为主，进行网上交易的很少，大多还是进行线下交易。
汉中农产品电子商务的发展仍缺乏专业化的人才，虽然政府部门一直在组织进行职业农民的培训教育，也在大力招募以及培训专业电商人才，但由于农民基数庞大，其对农产品的培育具有一定经验，但对电子商务的使用仍不熟练。有些农户在与电商平台签订协议后，仍不按照协议进行生产，乱使用肥料添加剂等，严重影响农产品质量安全。而一些文化水平高的农业人才又大多从事的是教学与科研工作，对于农产品电商的发展缺乏实质性的指导。
汉中农产品生产规模较小，在农村地区较分散，汉中本身又位于陕西西南部地区，配送难度较大。加之农产品自身在包装、保险、防破损等方面的要求较高，相应的物流配送成本较高。
2 汉中农产品电子商务发展中存在的问题
2.1 相关的政策法规不健全
在市场经济条件下，各行各业出现竞争与摩擦是不可避免的，为了更好地促进电子商务的发展，相应法律法规的完善与规范也应快于电子商务的发展速度。在中央提出“互联网+”计划后，电子商务在我国各个行业发展迅猛，但相应的问题也层出不穷。虽然我国在2004年就提出来真正意义上的第一部电子商务法律《中华人民共和国电子签名法》，但之后我国在电子商务立法方面的工作却陷入了停滞。虽然也相继出台了一系列相关的法律规章制度，但却不能从根本上解决我国电子商务方面的问题，不能满足电子商务发展的需要。网络欺诈、支付安全等问题依然阻碍着农产品电子商务的发展。
近年来，虽然汉中市政府在农产品电子商务发展方面出台了一系列支持辅导政策，但是在农产品电子商务相关法律规章制度方面却停滞不前，没有做出相应措施。汉中农业部门以及政府部门目前没有出台关于电子商务方面的相关规章制度，涉农企业以及农户，消费者的相关利益并没有得到完全保障。汉中各个部门职能交叉，当消费者需要维权时，各个部门对待问题的尺度不一，没有合适的法律法规以及部门来正确地解决电子商务的问题。而汉中目前尚未有正规的电子商务协会等来建立以及维护一个健康、公平、良好的电子商务环境。
2.2 农产品标准化体系建设不健全
目前，汉中农产品在生产、质量、包装、配送、验收等方面的标准尚不完善。通过农产品电子商务平台实现农产品的流通，就要求对农产品进行严格标准化的包装，严格化的质量分级。但由于目前农产品生产仍以小规模农户为主，大部分农户以及涉农企业标准化意识淡薄，缺乏市场意识和市场信息，在生产规模小、种类多、资金不足的情况下，造成同一农产品质量标准不统一，品质参差不齐的情况。所以，在农产品质量标准化体系建设不健全的情况下，汉中农产品生产者普遍存在过量使用农药、化肥、生长激素的问题，农产品质量难以得到保障，影响食品安全，严重损害消费者健康，从而也使得农产品品牌在消费者心中大打折扣，以至于影响农产品的销售。
同样，汉中目前在市场准入、产品质量安全追溯体系建设方面尚没有形成一套完善的机制，大部分农户以及涉农企业都是自产自销，通过接收互联网订单，自行进行产品销售，但是却没有经过严格的市场质量安全检测。由于目前农村地区没有形成相关的农民合作专业社，或是合作社存在规模小、缺乏资金和相关的管理人才，职能尚不完善，内部管理不够规范，以及品牌宣传滞后等问题，明显跟不上农产品电子商务发展的快速要求。交易各环节缺乏质量安全的管理标准，尤其是网上交易商户更是缺乏相关部门的监督管理。由于电子商务的交易存在虚拟性，商家以及消费者都不可能直接观察到农产品的污染情况，这同样需要相关部门在产品质量安全方面的检查与监督。 2.3 信息化基础设施薄弱，投入不足
汉中位于陕西省南部，近年来经济稳步增长，但农村的经济发展较为缓慢。农村信息化基础设施薄弱，网络覆盖率有待提高。尤其是县城到周边，村庄与村庄之间还没有形成一个完整的网络循环系统，基础设施的薄弱导致农民不能及时获取相关的农业信息，只能沿用之前的习惯和技术进行农产品的生产以及销售，同时也延缓了电子商务在乡村发展的步伐。虽然近年来汉中政府根据国家相关政策加大了对互联网信息技术的投入与建设，但是由于农村地区分布较广，地域比较分散，而相应的，互联网基础设施成本较高，网络营运商由于考虑到利润不高，缺乏主动为农村提供网络服务的志愿，这同样成为制约农产品电子商务发展的因素。
目前，农村部分地区还面临道路设施未完全畅通，信息以及交通不能迅速及完整地到达乡村区域;物流设施不到位，未能建立起完善的物流输送体系及营运过程中生鲜物品的冷链设施。
2.4 农业电子商务应用人才匮乏
在“互联网+”的背景下，电子商务平台的发展离不开专业的人才，而农产品电子商务需要的不仅仅要掌握各类法律知识、电子商务营销、网络安全与操作，同时也需要了解相关农产品知识的复合型专业人才。农产品电子商务不仅仅是简单地在网络上进行农产品的生产与销售，而是要对电子商务涉及到的农产品的宣传推广、营销、运营、物流配送、安全技术以及售后服务等各方面进行系统、科学的管理与掌握。在电子商务的背景下，农产品电子商务正从传统模式向现代模式转变。目前汉中市农产品电子商务的经营模式主要以个体农户为主，还有少数涉農企业，但其中大部分人知识水平较低，学习能力较差，对目前电子商务的了解与接触较少，不能够独立以及完整的进行电子商务的运营。同时政府部门对此也没有完全相关的专业人才，缺乏对这方面知识的培训和业务指导，不能对农户以及企业进行指导和帮助。
虽然国家不断提出对农产品电子商务人才培养的需要，各地院校也在加大对农业及技术人才的培养，但市场需要的农业人才还是严重不足。陕西省以及汉中高校内都有相关专业的毕业生，但大都没有涉及农业专业的教育。而且目前大学毕业生大都流向一线城市，极少有毕业生愿意回到农村工作。同样，相关技术人才也必须跟上如今互联网信息技术发展的速度，及时提高和巩固自己的专业知识与技能。
2.5 农产品物流配送体系不健全
汉中市位于我国西北地区，辖汉台区和南郑区2个区，城固、留坝、勉县、西乡、略阳、镇巴、宁强、洋县、佛坪9个县，市政府驻汉台区。在汉中部分农村地区，仍然存在道路不畅的现象，使得物流的触角无法延伸到每个地方，仍有少数乡镇及村庄成为物流盲点。同时，由于农产品是一种实体商品，物流配送在农产品交易中显得尤为重要。农产品的种类繁多，产品的配送需要高质量的运输设备、保鲜设备，专业化的第三方运输车辆和保险设备，但因为农产品季节性以及地区性等约束，自营物流的成本高且利用率低，且对物流技术有较高的要求，配送难度相对较大。冷链物流仍是物流发展的短板之一，由于生鲜物品的特殊性，其对低温储存、保鲜水平、质量安全、新鲜度和营养性等方面都具有较高要求。而汉中市冷链物流起步较晚，发展较为滞后，难以满足生鲜农产品的要求。这在一定程度上导致了农产品物流成本居高不下，制约了汉中市农产品电子商务的发展。
汉中当地许多物流企业的管理比较混乱，管理上的混乱就会直接导致服务上的混乱。常有购买的产品发生丢失、滞留、损害、盗窃等现象，以及物流服务人员配送服务态度差等，不仅会直接损害消费者利益，更会使该物流在消费者心中留下较差的印象，从而影响农产品销售。
3 汉中农产品电子商务发展措施
3.1 建立健全相关的法律制度和政策体系
农产品电子商务要想健康发展，必须要建立健全法律法规政策体系。在发展农产品电子商务方面，政府除了加大财力物力的投入，保证农村基础信息的畅通之外，还应建立相关的政策，保护网络交易环境的安全，确保农村电子商务的健康有序发展。随着互联网电子商务的发展，无论是相关的消费者还是企业，都有一项不可回避的问题就是网络安全问题。在有关的法律纠纷面前，农民维权艰难，消费者的合法权益难以得到保障，企业的发展受到严重影响。因此，加快有关法律规范的完善迫在眉睫。
汉中市政府及相关部门应该在我国电子商务立法逐步完善的基础上，根据汉中市目前农产品电子商务发展的实际情况，加快完善电子商务政策法规，逐步探索制定出一套适合汉中市电子商务发展的新机制。政府应制定包含汉中农产品电商发展的总体目标、发展方向、后续规划等当地法规，明确各个部门相关职能划分，避免职能交叉或重叠的出现。
要采用多元化的方法，让广大群众知法守法，在农民、企业当中加大执法宣传力度。对于黑客、网上诈骗等，政府部门应提高警惕，加强监管，提高网络交易安全性。要营造一个健康、有序、公平的电子商务市场环境，加大对网络电子商务监督管理力度，依法查处网络违法经营活动。政府部门要及时处理解决电子商务投诉、维权等问题，要尽快建立健全电子商务领域执法协作机制。近年来，食品安全问题层出不穷，有关个体、企业、电商等都必须严格要求自己，坚守法律底线，深刻了解到问题的严重性，为群众的安全健康负责，确保食品安全。此外，电商行业也必须建立完善规章制度，加强行业自律，建立健康的企业文化制度。同时，汉中市政府应组织成立各种类型的行业协会等自律组织，要充分发挥电子商务行业协会、中介组织的作用，规范企业行为，加强行业自律与行业监督，共同促进汉中农产品电子商务的健康有序发展。
3.2 加强农产品质量标准化体系建设
农产品自身的质量安全是必须关注的。同时，由于农产品电子商务的特殊性，更要加强农产品质量标准化体系建设。必须加快农产品质量标准制定修订进程，在建立完善标准体系上力求突破。建立农产品质量标准化体系，其本身就是一个长期复杂的过程，也需要汉中农业相关部门相互配合，农业主管部门应当与食品卫生、质量监督等部门展开合作，探索建立农产品质量标准和管理制度体系，实施农产品质量追溯，保障农产品的质量安全。汉中市政府部门也应鼓励和引导社会各界参与其中，尤其是农业生产者和相关企业，汉中市相关部门和各涉农企业应当向农产品标准化体系比较完整的省市学习先进的技术和管理经验，结合汉中市农业自身特点，建立符合实际情况的农产品质量标准体系。 汉中政府部门、农业相关部门应加快农业质量标准化的推广实施，强化产前农资、产地以及产品质量从源头到加工的全过程认证。建立汉中农产品质量追溯机制，从农产品的源头开始进行质量监管，并要求企业在农产品的包装上附带追溯基本信息，标明农产品的农药残留检测结果、营养成分等信息，以便于消费者能够清晰直观地了解到农产品的基本信息，对其质量安全给予信任，在消费群体以及网络平台上迅速形成市场品牌效力和影响力。保护环境，给农产品提供优质的生态环境，合理使用化肥农药，注重食品安全，政府和相关部门加大监管和审查力度，对存在食品安全隐患的企业进行严厉查处，确保农产品质量安全可靠。同时各级政府相关部门和企业要加大对农产品的科技投入，聘请专家在汉中市各农业产地及企业进行实地考察，对农户和涉农企业在农业种植方面进行专业的指导，保障农产品的质量安全，增加农产品的附加值，对汉中特色农产品要充分开发其特色，树立品牌意识。
3.3 加强网络基础设施建设，发展农村信息网络
要想使农产品电子商务得到发展，必须要迅速普及互联网基础设施。与城市相比较，汉中农村地区信息化基础设施明显薄弱，许多偏远乡镇地区至今还未得到互联网的完全普及。针对汉中市部分农村网络信息基础设施薄弱、农产品信息传递方式落后等问题，政府部门必须要加强网络基础设施投资，应设立专门款项用于农村地区的互联网基础设施建设，把农村划为网络基础设施建设的重点。加快实施农村宽带进乡入村工程，实现城乡宽带网络全覆盖。
政府部门应该制定汉中市农产品电子商务发展规划，健全汉中市农业信息网。汉中市政府要加大对网络体系建设的政策支持和资金投入，培养网站建设人才。建设专业性的农产品电子商务平台，为当地农业生产基地及农户和涉农企业提供网站建设，供求信息发布，产品展示等服务。在网站上发布的农产品信息能够做到及时更新，让农户以及消费者能及时、迅速地了解更新、更全面的农产品信息。政府应该积极引导以及鼓励农户以及涉农企业积极参与到电子商务中来，必须跟上时代发展的趋势，加入相关的电子商务平台，鼓励农户以及企业践行网络下单，送货到家服务。
同时，应该引导、积极帮助汉中乡镇以及村庄附近的商场、超市、宾馆、饭店等公共场所加大基础设施投入，安装免费WIFI等，引导电子商务企业加大网络基础设施建设。在汉中市县、乡镇附近的公共场所，如公园、景区、广场等地区实现网络全覆盖。
3.4 培养电子商务人才，提高农民素质
在乡村区域，广大劳动人民的文化水平相对落后，尤其是长期进行农业生产的劳动人民，对现代互联网的发展，电子商务的应用，计算机技术的使用等更是有一定的限制性，因此其思维模式也有一定的局限性。汉中市城乡发展差距较大，城市发展迅速，互联网普及较早，文化水平普遍高于农村地区，人民群众对于电子商务的普及意识较强，但在汉中部分乡村区域，由于互联网基础设施较落后等原因，农民对于现代化电子商务发展的认识有限。所以汉中市政府在进一步促进乡村基础设施建设之外，也要对乡镇广大农民进行电子商务知识与技术方面的普及教育，传播先进的农业生产技术，普及电子商务基本知识，不断增强农民的科技文化水平，使广大农户以及农民群众树立电子商务意识。此外，将基本的农产品电子商务知识与互联网技术教给农民，发挥互联网在信息搜索与信息传播方面的巨大优势，让农户学会使用互联网进行农产品的销售。汉中市政府以及农业部门要开展形式多样的信息化知识和技能普及活动，组织电子商务建设实训教学等，增强农户获取和利用信息的意识和能力。同时，鼓励农民以及村干部外出参观、学习，使其开阔眼界，更新思想，树立信息意识、市场观念，跟上时代发展的步伐，适应市场经济的需要。
汉中当地需要培育与引进电子商务专业人才。对于农村部分知识文化水平较高、思想较为活跃的青年人，鼓励其参与电子商务相关培训教育活动，能够熟练掌握互联网技术与电子商务基本技能和相关知识，具备独立解决电子商务基本问题的能力。政府应出台相关人才引进政策，引导各大院校专业相关的学生深入到农村基层，帮助各地农村建立电子商务专业平台。推动校企合作，可以与汉中当地电子商务协会、陕西理工大学、陕南航空职业技术学院等院校合作，整合专业师资力量，借助高校创业指导团队，带动产业升级，为产业发展提供决策支持。鼓励和扶持各类专业化人才投资创办电子商务企业，支持大学毕业生、个体工商户以及返乡青年等从事电子商务创业。引进拥有电子商务策划能力和运营能力，能够进行电子商务策划和编辑策划、营运推广、具有贸易平台应用能力的高素质复合型专业人才。
3.5 完善农产品物流配送体系
物流是农产品电子商务发展的关键环节，其直接决定了农产品经过一系列环节最终能不能流通到消费者手中;物流环节中对产品的损害程度，同样决定了消费者对产品的满意程度。汉中市要想发展农产品电子商务，必须尽快建立现代物流体系，完善物流配送体系。汉中政府应加大对农产品物流基础设施建设、科技研发以及专业人才培养等方面的投入力度，完善物流硬件设施。此外，汉中市应加快物流公共信息平台建设，整合商贸、供销、交通、邮政等公共资源，积极推进物流信息资源的开发共享利用。汉中市政府以及企业也应当结合汉中当地农业以及农产品特点、自身地理位置等条件，尽快建立一个适合农产品运输的物流配送体系，积极引导鼓励市场、企业以及邮政速递等第三方传统物流配送企业，采用现代物流管理理念和技术，建立面向汉中各个县区、村镇的物流配送中心，切实有效解决汉中农村物流配送“最后一公里”的问题，使得现代物流的触角延伸至每一个区域，增加农产品物流在汉中各个县以及乡镇区域的配送。同时，汉中市也应大力发展对冷链技术的研究发展，以保障生鲜物品的流通。
汉中各快递企业也应不断提升自身的管理水平。當地物流企业需要树立现代化的企业管理理念，提高快递服务人员自身素质，建立企业文化，将服务客户作为自身宗旨，合理制定物流配送计划与安排，及时根据市场需求变化，调整自身问题所在。汉中市政府部门还应制定有关汉中市快递业发展的相关政策，在陕西、甘肃、四川毗邻地区建立快递物流中心，促进汉中农产品走出去;鼓励快递企业与电子商务企业合作，建设具有仓储、转运、分拨、配送等功能的电商快递园区。同时，汉中相关部门和行业协会也要加强监管力度，对物流企业进行相关监督与管理，使消费者受益，同时也有利于建立一个健康的市场环境，促使好的管理理念真正在企业的行为中得到充分体现。 4 总结
综上所述，通过对汉中农产品电子商务发展措施的研究和分析，可以十分肯定汉中农产品电子商务的发展前景。汉中农产品电子商务的发展正处于起步阶段，而且电子商务的发展本就是一个循序渐进的过程，不能一蹴而就，必须要对其发展有足够的肯定以及耐心。目前，汉中主要农产品的销售还是以传统交易模式为主，而且在发展农产品电子商务的互联网基础设施、相关法律法规、物流配送体系以及专业电商人才等方面都存在一定缺陷。但是，电子商务带来的改变是显而易见的，相信随着政府与企业、农户的共同努力，农村基础设施的改善，国家政策对于电商的大力支持，农民信息化水平的提高，物流配送体系的完善，电子商务相关法律法规的完善，农产品电子商务的发展一定会越来越好。
由于农产品都有其自身的属性，所以汉中发展自身农产品电子商务时，不能生搬硬套别的地区与国家的成功模式，应结合汉中当地地理位置以及汉中农产品自身特点，探索出一条适合汉中自身发展的特色农产品电子商务道路。农产品电子商务的发展是时代的需要，也将是中国经济未来几年新的增长点，相信在市场经济与汉中当地政府共同作用下，汉中农产品电子商务的发展将会越来越好。
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（责任编辑 贾灿）
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