中等职业学校全面预算管理关键节点刍议
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摘 要：现阶段，学校的全面预算管理工作逐渐引起关注。为了提升全面预算管理的效果和质量，中等职业学校应该从全面预算管理的关键节点方面进行落实和强化，本文对此进行了探讨，以供参考借鉴。
关键词：中等职业学校;全面预算管理;关键节点
一、研究背景
随着国家对职业教育愈发重视，财政对中等职业学校的教育经费划拨呈现增长趋势。中等职业学校应该根据自身发展需要对财政拨付的生均公用经费及各项专项资金等教育经费进行妥善处理和使用，为了提高教育经费的使用效率，中等职业学校应该充分应用先进的财务管理方法和手段，以此规范经费支出和使用制度。全面预算管理作为有效的财务管理方法和手段逐步在中等职业学校得到广泛应用，然而有些学校在实施全面预算管理的过程中流于形式，没有将教育经费处理和使用落到实处，造成了一定浪费。因此，中等职业学校应该从整体上把握全面预算管理的过程，从关键节点处提高全面预算管理的效率和效果。
二、中等职业学校全面预算管理的关键节点
1.全面预算管理的编制环节
预算编制是全面预算管理的重要前提，也是首要步骤。提高全面预算管理效果，就应该从预算编制环节开始着手。
第一，中等职业学校应该以学校的发展为基础合理编制年度预算。以每个年度期初为基础，中等职业学校应该参照上一年度预算计划执行情况，综合考虑学校未来年度的发展规划和目标，以具体的工作为切入点编制年度预算。在编制预算的同时，中等职业学校应该对预算编制的时间进行合理把控，提高预算计划的时效性，从时间上保障预算编制的水平和质量。
第二，中等职业学校应该鼓励全体教职工参与预算编制过程，实现全员参与。根据《中小学财务制度》的相关规定，学校编制预算的同时，各个部门、员工都应该积极参与预算编制过程，不能由财务部门单独承担预算编制工作，其他部门应该与财务部门加强沟通并且在工作上实现协同。在编制预算的过程中，学校应该积极发挥全体员工的主动性、积极性和创造性，既要有效保障全面预算管理总目标的实现，又要积极听取其他相关部门的建议和意见，提升全面预算管理的有效性。
第三，中等职业学校应该为全面预算管理的推进构建专门的组织机构，以凸显其重要性。在实施全面预算管理的过程中，学校应该专门设置预算编制工作小组，由上而下强化认识和支持，尤其是学校领导层应该提高认识，大力支持和推动全面预算管理的实施。同时在具体工作中，有效调动其他相关部门的积极性，让其与财务部门做好工作上的协调和配合。设置专门的预算编制小组，除了更好地突出全面预算管理工作的地位和重要性之外，还应该从责任和权力的角度进一步进行贯彻和落实，确保全体教职工都能在全面预算管理工作中扮演好自己的角色，以此规范全面预算管理的流程和操作程序。在所有的部门和人员中，财务部门以及相关人员应该明确自身的主导作用，积极推进全面预算管理各项工作的实施。
第四，中等职业学校应该在预算编制环节突出预算管理目标的内容以及实现途径。学校可以引入目标管理的思想和程序，从预算目标的制定、实施和评价等环节对目标进行分解。为了提高预算管理目标的效果，学校财务管理人员应该综合考虑学校的经济效益和社会效益，对于过程中涉及的重要问题或者重大项目，学校应该构建项目评审制度，如果学校缺乏相应的专家，可以从第三方机构聘请相关专家对项目进行可行性评估，以此提升项目的可靠性和科学性。
2.全面预算管理的执行环节
在预算编制之后，中等职业学校应该从预算执行的角度进一步强化，预算执行过程是保障预算编制有效实施的重要阶段。提高预算执行效果，应该从以下几个方面着手。
第一，中等职业学校应该进一步明确和强化预算执行相关制度，尤其是预算执行审批制度。预算编制结束，学校应该为后续的预算执行过程进行合理安排和布置。从预算执行的过程来看，学校应该构建预算执行责任制度，将预算执行责任分解和落实到每个部门、每个员工，同时还要对预算执行的效果进行及时地评价，一旦出现执行不到位或者违法违纪现象，应该立即给予相应的惩罚。在预算执行审批制度方面，学校应该对审批权限和程序进一步明确，有效规避超过预算或者无预算的情况出现。
第二，中等职业学校应该提高预算执行过程的严谨性。对于预算执行过程中可能出现的随意更改或者调整预算指标的情况应该及时给予处罚和惩戒，严格杜绝这类不良现象再次出现。同时，在预算执行过程中，各部门之间应该要协调一致，不能出现经费相互挤占的现象，尤其是公用经费与人员经费之间应该妥善处理和安排，保障经费的合理、科学使用。一般情况下，预算编制结束之后，原则上不能对预算计划进行更改和调整。但是如果遇到突发状况，例如国家政策调整以及学校战略目标的变化等，为了提高预算编制的科学性和可靠性，保障预算执行的有效性，可以通过科学的手段或者借助第三方权威机构对预算管理过程进行重新评估，以此保障预算执行的效果。
第三，中等职业学校应该加强预算执行过程的控制工作。强化控制，主要目的在于提高预算执行过程的有序性和科学性。学校应该规范预算执行各级审批制度，各级部门或单位应该严格按照预算编制计划执行，与预算执行相关的责任部门或人员应该及时到位并且发挥其主观能动性，将预算执行责任贯彻到底。同时，学校应该对预算执行人员的技能进行全面培训，一方面强化思想认识，全面学习预算管理理论和流程;另一方面各级管理者加强工作指导和监督，保障执行人员的素质和能力达到相应的要求。
3.全面预算管理的评价环节
预算评价环节是检验中等职业学校全面预算管理实施效果的重要阶段，为了更好地发挥全面预算管理在学校管理中的作用，学校应该健全全面预算管理评价机制。
第一，中等职业学校应该提升内部控制意识，健全全面预算管理评价机制。针对预算编制和预算执行过程中可能存在的问题应该参照内部控制制度进行检查，及时发现过程中可能存在的各种偏差，然后通过科学、合理的研究和分析，明确问题的本质，找到出现问题的原因，进而找到可行性解决办法。同时，学校应该完善激励机制，对于预算管理总过程设置评价机制。在监控预算管理全过程的时候，学校财务管理部门要及时与其他相关部门保持良性的互动和沟通，并且共同探索和研究，为学校全面预算管理工作的实施制定系统的评价体系、指标以及方法。一旦评价机制构建完毕，学校全面预算管理实施过程就应该参照激励机制以奖惩的传统模式监督预算编制、预算执行等过程。
第二，中等职业学校应该建立预算评价工作小组，通过职责和权限的明确提升评价的效果。有关部门和人员应该根据学校实际情况以及预算编制和预算执行的结果，参照预算评价指标体系进行科学的评价，并且及时将评价结果向上级部门汇报，最后通过反馈机制落实到具体部门和个人，强化责任意识。对于其中的预算评价指标应该科学设置和严格执行，尤其是预算管理过程中可能涉及的非财务指标，譬如安全事故、教学质量等指标，学校相关人员应该要注重这类指标的考核，以此提升预算指标体系的科学性和可靠性。
第三，中等职业学校应该针对预算编制和预算执行过程进行公示，提高全面预算管理的透明度和公开性。要保障全面预算管理工作的公开化、透明化，学校应该从财务管理系统方面进行完善和加强。学校应该构建财务管理集成系统，尤其是预算管理模块应该突出其重要性。各级部门和人员应该充分利用信息化管理平台，及时公布预算编制和预算执行的即时情况，提升全面预算管理的公开监督效果。
三、结语
虽然中等职业学校的经费来源大部分来自国家财政划拨，但是不代表中等职业学校的经费使用可以随意，运用全面预算管理是当前中等职业学校提升管理水平和效率的重要方式。现阶段很多中等职业学校逐渐关注全面预算管理的实施效果，因此，学校领导层和各级人员应该系统认识全面预算管理，针对其各环节的关键节点进行严格把控，以此提升学校的财务管理水平。
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（责任编辑：王文龙）
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