省属高校落实财政科研项目资金管理政策绩效评价和提升路径研究

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　　摘 要：省属高校落实财政科研项目资金管理内容，对提升省属高校的财政管理质量具有重要意义，目前省属高校在财政科研项目资金管理方面的绩效评价以及提升路径需要不断优化，建立起有效的内控体系，完善好整体的经济责任体制，并对信息公开以及会计处理等方面进行改善，本文针对这一问题进行深入研究并提出了几点建议。
　　关键词：省属高校;财政资金;提升
　　一、科研项目资金管理研究概述
　　目前国外在科研经费的预算管理以及绩效激励等方面已经有了较多的研究成果，在绩效激励方面，除了对于科研成果产出环节做好激励之外，对整体的预算环节也进行了激励机制的研究。此外在对新型科研项目经费管理体制研究中，对传统的管理模式进行了创新，同时对于集群智能专业化、开放式创新等方面也有了一定研究，使得管理制度得以创新。国内对于高校科研经费的管理方面整体研究内容以及类型较多，在制度优化以及管理问题方面进行了初步探索，同时在强化管理以及简政放权等问题上也对改革路径进行了分析，但是对于高校落实科研经费方面的绩效激励以及创新评价形式等方面涉及较少。
　　基于此，我国提出对于科技体制改革要全面深化，同时对科技创新方面的障碍予以破除，建立健全良好的创新环境，做好创新驱动工作。在此背景下，山东省出台了一系列配套政策，对省属高校落实财政科研项目资金管理方面进行了研究，通过动态追踪省属高校科研项目经费管理政策的落实情况，对政策落实中的合理性以及协调性还有成本效益等进行分析，重点对实施过程中的部分共性问题进行评估，提出了有针对性的建议。
　　二、具体研究方式以及思路
　　在对省属高校落实财政科研项目资金管理政策绩效评价和提升路径研究的过程中，根据实际情况，有关部门以及人员采取调查问卷以及实证调查等方式，在调查的过程中通过平衡积分卡以及穿透测试法等方式，对科研项目资金管理权限落实、科研管理政策具体实施措施等方面展开分析，实现了动态追踪，并且通过长期观察以及数据统计，对于相关改革政策实施中的共性问题以及障碍进行了探讨，并对研究过程中的信息进行分析，对高校的政策落实情况进行绩效评价。
　　此过程中具体的研究方法主要是文献资料查阅法，即对国内外相关文献进行研读，将关键变量以及概念进行确认，做好框架构建工作，并通过视察考察法以及访谈调查法，对高校政策落实成果进行穿透测试，同时通过参加政府主管部门座谈会以及研讨会等方式，对最新工作内容动态进行了解，在整体的研究中穿插问卷调查法，对于设计的高校科技主管部门以及财务主管部门、科研人员等采取发放问卷的方式，对于科研经费改革效果等做好评价工作。同时针对其中的典型高校，采用典型调查法，对工作内容进行调查研究，对高校内部管理运行机制中的影响因素以及工作影响效果进行对比。
　　三、科研经费管理问题
　　专项资金的使用具有严格限制，一旦转向资金无法在规定的时间内使用，剩余的资金需要进行收回。而在财政资金的安排中，纵向科研经费中间接经费的绩效工资比例限制被取消，横向经费中的绩效工资有了一定涨幅，对科研成果产出部分也进行了绩效奖励的调整，但是绩效发放的具体管理方式以及税收方面政策依旧模糊，无法有效进行确认。
　　省属高校的财政科研项目，整体科研进度以及科研实践安排具有自身的特点，尤其是在科研仪器装备采购等方面，需要对资金使用节奏进行把握，但是目前以及人才经费的使用具有时间限制，并且省财政资金的到账资金时间会有一定的滞后性，对于资金的安排以及使用造成了阻碍，同时经费预算以及设备采购编报方面基本上一年一报，有可能导致资金无法及时到位，影响科研项目经费的时间安排。在科技成果转化的过程中，相关研究人员有可能面临事后检查巡视、审计等问题，并且在科研成果转化的过程中，科研人员作价入股的时候，整体流程缺乏可操作性性，会出现一定的风险。
　　四、省屬高校财政科研项目资金管理优化措施
　　针对目前省属高校财政科研项目资金管理中存在的问题，有关工作人员可以设立专门的“科研发展基金”，将项目结项后的剩余资金进行注入或者按约定比例将部分剩余资金中的部分化入基金进行管理，对剩余未使用资金进行更好运用，同时对科研成果产出的绩效奖励部分应当进行专门的管理，不作为缴纳五险一金的基数金额。并且在科研项目经费以及专项科研条件等确定的基础上，经费预算以及采购预算等可以进行季度性追加，方面科研项目的推进。在对科技成果进行转化时，应当注意保护意见的明确，允许高校制定协商形式转化科研成果的制度，按制度办理不再追究事后责任。
　　1.加强思想认知工作，优化管理氛围
　　在高校内部，应当提升工作人员对于科研经费管理重要性的认识，在进行经费管理的过程中，应当注重科研经费的管理规范性，进行经费管理的过程应当按照有关规章制度做好管理工作。同时根据规章制度的要求，做好校内培训工作，在高校内部，应当结合科研经费管理规范，在校内组织科技处、财务处等部门，注意引导科研项目负责人对目前的《实施意见》以及《通知》等加强学习工作。根据科研经费管理内容，认识到经费管理的重要性以及细节规则，做好资金使用效益提升的基础性认知工作，构建好健康可持续性的科研经费管理氛围。
　　2.完善科研管理制度，健全管理机构
　　现在高校就科研项目以及科研经费的管理方面，已经对规章制度体系进行了进一步的完善，使得整体科研工作范围更加和谐，初步构建起了公正规范有序的科研学术氛围，并且目前整体的科研项目管理方面，经费审核以及教师科研行为规范的已经做出了进一步的明确。同时学校已经制定完善了科研经费管理规章制度，对科研活动的基层管理单位的责任也进行了明确，科研项目负责人在对科研经费进行使用的过程当中，对整体科研经费的合规性以及合理性的也需要做好专门的责任的承担，以便保证经费使用能够符合相关规定，并且目前的职能部门的管理体制也更加顺畅，对责任主体也进行了明确，同时经费的分配以及使用科研项目经费规范管理等方面也有了明确的流程。 　　3.严格预算编制，规范审查科研经费支出
　　现在预算编制方面已有了严格规定，同时科研经费支出的审查也更加规范，高校在根据有关规定行使经费使用的过程当中，需要对科研项目合同、计划任务书还有预算批复等进行明确并遵循“统一管理、单独建账，课题编号、专款专用”的原则，在经费管理当中做好规范化的了解。同时学校可以对计划中的项目进行严格审核，注意遵循预决算管理的相关审核要求，纵向课题以及横向课题也都要在学校管理范围内进行，做好集中核算工作，财务处对整体的科研项目进行严格审核，进一步杜绝科研经费的违规支出行为。
　　4.放管服结合，进一步简政放权
　　现在收入分配制度以及绩效工资改革方面，需要充分调动教师的科研积极性，同时在收入分配制度方面，为了能够进一步鼓励引导教师开展科学研究工作，高校在放管服务方面应进一步优化，坚持放管服相结合，对科研经费报销程序进行简化，优化流程服务。并在科研经费经济活动当中的监管过程当中，实现全流程管理，通过人性化的管理方式进一步提升科技人员的工作积极性以及创造性，而目前学校在创新财务服务方面，可以从学校以及团体层面建立起科研财务助理团队，科技处与财务处人员相配合，对整体经费的财务规划以及管理进行协调，减轻科研人员的工作量，对科研经费的管理更加科学化。
　　5.完善监督机制，严格规范科研行为
　　为了能够提高整体学术评价机制的准确性并提高重大科研项目以及奖励的规范性。目前高校已经在知识产权管理办法等方面进行了改善，学校有关部门以及项目所在学院对整体的经费使用共同监督，防止有挪用浪费、挤占科研经费的行为，就有关责任进一步追究，杜绝经费贪污等现象。各高校需要就科研管理系统进行完善，通过科研管理系统相关工作人员对目前的科研成果进行实时监督，同时帮助课题负责人对经费情况进行及时了解，通过这些措施，落实财政科研项目资金管理政策。
　　五、结语
　　为了进一步完善科研经费的管理，各高校应当就科研经费有关政策进行及时了解，并加强宣传力度，同時对各项政策做好落实工作，提升科研经费使用效益，此外对目前科研管理软件系统当中的不足之处应当进行完善，构建起功能强大的信息平台，对科研项目的整体流程做好数据化管理以及服务工作，以便对经费管理提供更加快捷的服务，同时对于经费使用也应当做好动态绩效考核工作。为了进一步加强科研经费预算管理工作，高校各高校应当提升财务部门地位，做好以财务部门为核心的科研经费管理体系，并对科研经费的支出审核进行严格把关，提高科研经费的使用效益。
　　参考文献
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　　（责任编辑：王文龙）
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