关于加强行政事业单位预算绩效管理的思考
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摘 要：预算绩效管理是行政事业单位的重要工作内容，对于预算控制的效率效果具有重要影响。本文通过对行政事业单位预算绩效管理工作的积极意义进行阐述，并对其在预算绩效管理过程中存在的问题展开了深入研究，并有针对性地提出了相关对策。
关键词：行政事业;预算绩效;绩效管理
行政事业单位是以满足社会文教、科学以及卫生等各方面需要和以增进社会福利为目的，为社会公众提供各类社会服务的组织。作为行政事业单位工作的重要组成部分，预算绩效管理不仅关系着相关单位对资源的各项优化配置和对财政预算的控制情况，而且对于保护国有资产和满足人们对于各项社会需求也具有重要影响。基于此，笔者在对行政事业单位预算绩效管理积极意义进行分析的基础上，针对当前其预算绩效管理工作存在的问题，提出了相应对策，以期为确保行政事业单位预算绩效管理的效率效果提供借鉴和参考。
一、行政事业单位预算绩效管理意义
首先，通过预算绩效管理确保预算编制的科学性。在实际预算绩效的管理工作中，行政事业单位会先向财政部门发出拨付财政经费的申请，再经由财政主管部门核实拨款后，由单位完成对具体资金的使用。若在此期间，其所提交的预算编制不合理或对于資金的使用偏离了预算绩效的目标，则可通过强化预算绩效管理的事前预防、事中监督进一步规范和明确资金使用绩效的责任归属，督促预算单位和负责人仔细检查预算编制的漏洞，进而及时做出调整，确保预算编制的科学性。
其次，通过预算绩效管理能够优化财政支出结构，进而缓解预算收支压力。对于行政事业单位而言，其在向财务部门申请拨款时，通常会期待所拨付的财政资金的最大化，这为使得财政部门的压力进一步增加。通过加强预算绩效管理，制定科学的预算绩效目标和考评机制，同时，通过监督行政事业单位的资金使用与流动情况，可以为财政部门根据相关单位的预算绩效情况合理优化财政支出结构，有效缓解自身的财政预算的收支压力。
二、行政事业单位预算绩效管理问题
要继续提升行政事业单位预算绩效管理工作效率与效益，首先必须分析清楚相关单位在开展预算绩效管理工作过程中存在的问题，随后我们才能针对性地采取相应措施，进而才能充分发挥其积极作用。笔者分析认为，行政事业单位在预算绩效管理实施过程中，还存在以下问题，有待完善或加强。
1.预算绩效管理体制尚不健全
预算绩效管理体制尚不健全是当前行政事业单位预算绩效管理的首要问题。就现阶段而言，虽然我国围绕行政事业单位资金使用出台了相关文件，但相关文件对于预算绩效管理却缺乏明确的规定，影响了绩效评价管理作用的有效发挥。此外，由于在实际工作过程中，部分单位也并未就预算工作的相关信息予以及时公开和更新，导致信息流通缓慢，相关部门无法及时了解单位的相关工作事宜，加之缺乏对预算编制和资金使用的实时监督，导致预算绩效处于较低水平，不利于实现对预算的科学有效控制。
2.预算绩效评价报告质量不高
预算绩效评价报告质量不高是当前行政事业单位预算绩效管理存在的另一问题。目前预算绩效评价的方式主要有两种，分别为委托第三方机构进行预算绩效评价以及由财政主管部门开展预算绩效的评价。然而，这两种评价方式却都存在绩效评价报告质量不高的问题。其中，以委托第三方机构为主的预算绩效评价中，相关机构主要以审计检查机构为主，在其接受委托后，所出具的评价报告也大都以审计角度为主，相关内容主要是预算支出的合法性、合规性等，而对于预算支出所形成的社会效益则很少涉及或分析得不透彻。以财政主管部门为主的预算绩效评价则存在因评价人员业务水平、评价视角差异而导致的报告质量参差不齐的问题，难以为单位后续预算绩效工作的开展提供有效的支持。
3.预算绩效管理专业人才缺失
除上述相关问题外，预算绩效管理人员素质有待提升也是当前行政事业单位预算绩效管理工作问题的又一表现。一方面，由于受传统经济理念与管理体制影响，部分单位并未建立起科学的预算绩效管理人才的招聘与培训机制。现阶段行政事业单位预算绩效管理人员主要是通过参加事业单位的笔试、面试进入单位工作的，对于专业的要求较低，这使得部分工作人员进入后，难以迅速投入预算绩效管理工作中，加之专业水平的限制，进一步降低了预算绩效管理的效率效果。
另一方面，目前部分行政事业单位也并未就预算绩效管理工作展开系统的培训，导致部分预算人员和管理人员的预算和管理办法适应性不强，难以满足单位预算工作的相关要求，降低了预算工作的精细和社会效益。
三、提升行政事业单位预算绩效管理的对策
当前行政事业单位在预算绩效管理还存在体制不健全、评价报告质量不高和专业人才缺失等方面问题，为此，笔者认为相关单位在预算绩效管理中要采取以下措施，进而提升预算绩效管理的效益与效率。
1.建立健全的预算绩效管理体制
建立健全的预算绩效管理体制是行政事业单位预算绩效管理工作的前提和基础。首先，行政事业单位应进一步完善自身组织架构，通过对现有组织架构的弊端进行分析，进而实施加强对既有组织架构的优化措施，通过明确单位各部门关于预算管理的职责，进而构建完善的单位部门预算绩效管理框架体系，同时，通过加强各部门间的协同，进而提高单位预算绩效管理的水平。
其次，行政事业单位还应对预算流程进行严格规范，通过对预算绩效的目标予以明确，同时，通过规定各部门和相关人员的权责，使其形成对单位财务部门预算编制与落实工作的辅助与支持，确保预算编制的科学性并增加预算落实过程中的经济和社会效益。
最后，行政事业单位还应加强信息沟通并强化对预算绩效管理的监督。通过构建科学的信息沟通与交流机制，确保各部门能够在明确单位预算目标的基础上通过彼此沟通形成对各部门预算的有效控制。同时，通过加强对预算编制与执行的实施监督，确保预算绩效管理水平，从整体上提高单位预算绩效管理效果。 2.提高预算绩效评价报告质量
提高预算绩效评价报告的质量是行政事业单位预算绩效管理的有效措施。首先，单位應充分认识到预算绩效评价报告对于预算绩效管理工作的重要性，将预算绩效评价报告的制定提升到关系单位预算编制、执行和效益水平的战略高度上，通过加强预算绩效评价报告的科学编制，为单位预算绩效的改进提供参考依据。
其次，还应确保预算绩效评价指标选取的科学性和合理性。一方面，应确保所选取的指标要能够真实反映出单位财政资金在收支过程，另一方面，还应使相关指标能够对财政资金的社会效益予以充分反映。由此，则需要行政事业单位结合具体的预算编制和实际工作，制定出科学、适用、量化且便于操作的预算绩效评价指标，为单位预算绩效评价工作的开展奠定良好基础。
3.加强资金管理，推进预算的精细化
资金是行政事业单位预算管理的主要对象，推进预算的精细化，提高预算资金的使用效率与效益是预算管理的主要目标。改变现阶段行政事业单位预算资金粗话式的使用管理现状，预算管理的精、准、细是其主要途径与方法。一方面项目投资利用招投标方式择优选择，使投入的预算资金产生最大化效益。另一方面，预算资金的分配要与业务量的多少成正比，具体业务具体分析，不同业务区别对待对症下药。
严格把握单位预算资金使用进度，对预算项目开展要进行动态的全程跟踪监督，杜绝资金使用过程中不规范行为的发生，这样既避免资金使用过程中的盲目追加，又能避免预算资金的沉淀现象，进而推进预算资金的精细化管理，发挥资金的最大效用。
4.加强预算绩效管理专业人才建设
加强人才建设是行政事业单位提升预算绩效管理工作效率效益的重要途径。首先，行政事业单位应进一步拓宽专业人才的引进渠道并适当提高预算绩效管理方面人才的准入标准。例如，可通过合作的形式加强人才引进，确保相关人才的经验和专业性。此外，在人员引进过程中，还应对人员的专业、学历层次等进行严格限制，避免因专业不匹配而产生的相关问题。
其次，加大对预算绩效管理人才的培训，通过定期开展培训，并将各部门相关工作人员也纳入培训主体当中，使其了解自身工作与单位预算及预算绩效管理工作的关系，进而遵循预算绩效管理目标开展相关工作。
四、结语
行政事业单位预算绩效管理工作仍然存在诸多问题，主要表现在预算绩效管理体制不健全、评价报告质量不高和专业人才缺失等方面。未来，行政事业单位还应进一步建立健全预算绩效管理机制，为相关工作的顺利开展提供制度支持，同时还需提高预算绩效评价报告的质量，加强预算绩效管理专业人才建设，为促进行政事业单位预算绩效管理工作效率效果的提升奠定良好基础。
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（责任编辑：王文龙）
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