行政事业单位预算绩效管理的高效实施策略

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　　摘 要 当前我国的社会经济增长变得缓慢，如此状态为公共财政带来了较大的压力，行政事业单位必须进一步发挥预算绩效管理职能，保障公共财政资金的使用效果。作为社会公共财务管理的重要组成部分，行政事业单位更需要重视预算绩效管理，突破难点，积极探索和改进，提高预算绩效管理水平。
　　关键词 行政事业单位 预算绩效管理 策略
　　行政事业单位的预算管理是一项颇为重要的工作，特别是预算绩效管理的实际内容，关系到单位内外各项工作的顺利开展。完善的预算绩效管理工作能够助力行政事业单位内部更为科学、合理地分配资金，优化财政结构。但现阶段，多数单位在此方面暴露出一定的问题和不足，相关组织需要出台合理的策略予以调整和改进，以切实提高预算管理水平。
　　一、预算绩效管理的基本概念
　　预算绩效管理强调支出的责任与效率，重点在于突出预算支出结果的导向作用，这是行政事业单位预算管理工作中不能忽视的关键要素。概括地说，绩效管理本是来源于企业的一种管理模式，强调通过提高员工的业绩来达成企业的发展目标，以服务对象的满意程度来衡量员工和企业的成绩，对于降低成本、提高企业经济效益、调动员工的积极性起到了积极的作用。在此基础上，预算绩效管理則被定义为对为实现“业绩”而采取的财政资金安排计划所采取的考评措施。
　　二、现阶段行政事业单位预算绩效管理面临的难点
　　尽管行政事业单位预算绩效管理的应用有其必要性，但在实际落地的过程中面临诸多难点，主要如下：
　　（一）预算绩效管理意识相对薄弱
　　当前，我国多数行政事业单位的预算绩效管理效率比较低，缺乏完善的管理体系。尽管个别单位已经设定了一套完整的、符合自身所需的管理方案，但在实际管理过程中，因为缺乏专属的管理人员，所以制度的落地情况并不理想，形同虚设、形式主义，并没有起到太大的作用。并且一些工作人员在日常活动中并不会严格按照既定的流程、制度来行事，绩效管理意识薄弱。
　　（二）指标选择不够合理
　　对预算绩效管理的选择是确保管理体系科学性和客观性的重要因素，同时，对于指标的选择必须考虑到方方面面的要素，因此选择合适且正确的指标并不是一件容易的事情。很多单位在对指标的选择上存在严重的局限性，这些指标往往只是在某一层面满足应用标准，很难综合性地反映事态;或者不同指标彼此独立、缺乏关联性，由其所展现的预算绩效管理情况很难得到真实的反馈;而且具体选择指标的方式也暴露出不少问题，其对于单变量指标、多变量指标的选择标准、要求缺乏理解，也没有采用更为合理的方式对这些变量开展深入调查，导致相关结论实在缺乏有效性和说服力。
　　（三）方案制定不够全面
　　不可否认，很多常规的、惯用的绩效方法并不能满足行政事业单位多角度、多方面的预算绩效管理要求，最终促使预算管理所产生的效能无法真正意义上满足工作需求，以致造成不必要的浪费。同时，很多预算管理方案所涉及的细节方法关联度较低，多是针对某一项具体的问题进行处理，关联性问题不能得到妥善解决，久而久之，预算绩效管理方案的综合性实践效果并不理想。
　　三、行政事业单位预算绩效管理的高效实施策略
　　要想确保行政事业单位预算绩效管理的顺利和高效实施，可以从以下几个角度操作：
　　（一）增强绩效理念
　　行政事业单位要通过不同的渠道进行宣传，在内部不断增强绩效理念，引导全体工作人员树立正确的预算绩效管理意识，将单位工作的重点置于财政预算过程中以及对资金使用的效率判断上来，通过严格的立项审批程序，强化对资金流向的监督，确保财政资金正确而安全的使用。
　　（二）优化指标选择
　　原则上，预算绩效管理必须从简单到复杂、由细节到综合，要在重点项目支出绩效评价实现突破后，进一步扩大绩效评价和目标管理的范围，实现多层次、双联动。针对前文所提及的内容，对指标的选择需要结合行政事业单位的现状来进行分析，考量其具体的服务职责和运行状态来生成相对应的指标，既要关注设立单一指标是否全面，也要考量对指标数量的选择是否合适。要及时调整和更换所有与事业单位无关的指标，对一切指标的选择不能脱离行政事业单位的发展实际，由此产生的预算绩效方案才能真正意义上起到合理规划和管理事业单位工作的效果。
　　（三）制定更加合理的方案
　　制定预算管理绩效方案具有一定的特殊性，必须结合单位的实际情况来进行，要在充分解决过往工作中存在的问题之后，才能对后续的工作作出必要的部署和指导。因此，行政事业单位应基于现实，根据自身提供服务的内容与类型，制定合理的预算管理方案。一方面，要参考前期的工作进展情况，设定与自身相关的管理运营方案，将和单位有关的各个模块、部分全都归类在统一的管理方案当中，不断增强各个模块的关联性;另一方面，方案在制定之后不可能一劳永逸、不可修改，必须结合单位不断发展的情况及外在环境的变化，作出必要的调整和改进，以便具体问题具体分析。
　　四、结语
　　对于行政事业单位而言，高效且有效的预算绩效管理始终关系着其正常发展和运作，所以行政事业单位必须明确现阶段预算绩效管理中的困难和瓶颈，并针对其积极探索有效的管理方法，提高管理效率，在推动自身不断发展的同时，推动国家经济不断进步。
　　（作者单位为青岛平度市财政局）
　　参考文献
　　[1] 李琨.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].中国注册会计师，2014（02）：99-101.
　　[2] 李少玉.行政事业单位预算绩效管理[J].现代经济信息，2016（14）：26-29.
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