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山东垛庄镇农村土地确权与流转存在的问题与措施

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  摘要:在党的十八届三中全会上,通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对于土地制度改革提出了建立城乡统一的建设用地市场,允许农村集体经营性建設用地出让、租赁、入股、实行与国有土地同等入市、同权同价,指明了正确发展方向。文章先介绍农村土地确权与流转的主要作用,再针对具体流转实施过程中存在的经营权不明确、流转范围小且不规则、缺乏中介机构等问题,提出对应解决实施方法,从而更好的实现土地资源最优化配置,对于社会稳定具有重要意义。
  关键词:农村土地;土地确权;土地流转;经营产权;中介
  张纪贵. 山东垛庄镇农村土地确权与流转存在的问题与措施[J]. 农业工程技术,2019,40(05):9-10.
  中国从1978年开始实行家庭联产承包责任制,促进了农村地区发展,实践证明是正确的选择。但是依然存在一些问题,例如承包地界限不清、归属权不明确等,这些都给土地确权和流转造成麻烦。以下就山东省蒙阴县垛庄镇具体情况展开讨论,希望实现土地资源最优化配置。
  一、农村土地确权与流转的作用
  农村土地确权与流转是一项利国、利村、利民的工程,要积极落实下去。要从山东省蒙阴县垛庄镇实际情况出发,加快土地确权和流转工作速度,解决面临的一系列问题,让土地市场更加规范化,建立科学的运行体系[1]。
  1、加快传统农业改造
  在经济发展新时期,国家高度重视农业,向规模化经营方式过渡,有利于提高农业集约化水平,朝着现代化农业目标迈进,实现土地规范化管理。通过农村土地确权可提升土地管理的法制化水平,构建稳定生产环境,减少其他因素的影响。
  2、增加农民与农村集体经济的收入
  对于农民而言,土地是赖以生存的资源,可以维持稳定生活。将土地确权到户之后,农民会更加放心,对社会稳定和谐有着深远意义。随着城镇化进程的加快发展,土地流转后农民会向城市聚集,从事非农业工作,从而实现农民身份的转变。维护农民合法权益,土地确权后为农民使用土地提供了保障,不会出现利益受损的情况,有利于增加农民收入,改善和提高农民自身生活水平。
  目前,垛庄镇积极引进涉农企业,流转土地,发展现代农业产业园,带动村集体增收。已经引进了山东金葵农业、山东竣瑞农业、孟良崮农业发展有限公司等涉农企业,共流转土地8000余亩,不但增加了农民收入,也增加了农村集体组织经济收入。
  二、农村土地确权与流转存在的问题
  1、集体土地经营产权不明确
  《土地管理法》中有明确规定,农村和城市郊区的土地,除了有法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有,包括乡镇、村、村民小组等。但是农民集体由哪个主体代表所有,怎样获得土地所有权没有指出来,在这种情况下,就会出现土地承包经营权主体不明确的情况,导致出现一系列问题,出现不稳定因素,甚至引起信访事件发生。政策法规只涉及到大的方面,缺乏对农村复杂情况的考虑,存在一定的不足。
  从垛庄镇具体情况来看,部分农民为了追求更好生活条件选择进城务工,没有利用承包土地的权利,使得土地所有权主体模糊不清。国家为了更好促进地区发展,开展规划活动,对乡镇进行合并过程中会出现资料丢失的情况,给土地确权工作增加了难度。
  2、土地流转范围小、不规范
  垛庄镇42个行政村,辖80个原村,从目前土地流转情况来看,范围比较狭窄,局限在本镇范围内。以一家一户的小农经济占主体,没有实现农业生产规模化经营。
  流转形式包括转包和出租。在流转的时候,农户与农户之间流转土地没有走正常法律程序,而是采取民间流转的方法。由于农户相互之间比较信任,所以都是采用口头协议或约定的方式,双方将有关土地的事情交代完成之后就实现了流转,这种做法过于简单随意,存在很大的风险和隐患。有的农户会签订合同,从内容方面来看比较简单,以户名、土地面积、时间信息为主,缺乏其他因素的考虑。如果一方出现违约的情况,没有履行好义务,就会产生经济矛盾纠纷,这是比较常见现象[2]。原因主要是农户对土地流转的政策法规不了解,更多凭借自身主观意志做出判断,不够规范化。不仅是垛庄镇,全国各地都存在类似问题,成为土地流转中的难点。
  3、土地流转市场缺乏中介机构
  受客观条件影响,农村地区没有建立完善的土地流转市场,都是一些约定俗成的方式,存在很大的风险和隐患。垛庄镇土地流转范围小,没有建立起社会化服务体系,信息很难有效传达利用。例如有的农户想转包土地,但是没有资源,长期处于相对封闭的环境会造成土地资源的浪费。
  在土地流转中,中介服务机构发挥着有效作用,提供了交流的平台,保证不同地区信息的传递,构建出完善的运行机制。土地流转服务体系建立没有想象的那么简单,需要解决很多问题,增强区域合作性。在个别村会出现荒废的土地,主要原因是年轻农户常年在外打工,土地由于没有转包或者出租,一直处于闲置的状态。中介机构起到桥梁作用,将不同农户联系在一起,流转更加的规范化、科学化、标准化,达到资源优化配置目的[3]。
  三、农村土地确权与流转优化措施
  1、明确土地产权关系
  明确土地产权是交易的前提条件,保证合法化,从而实现科学应用。垛庄镇要抓住重点,结合实际情况,明确土地流转利益主体,这样可以减少纠纷。同时要加强政策法规的宣传,提高农民的土地产权意识,一切交易活动都要符合政策法规要求,不能出现违反规定的情况。
  为了便于管理,要积极引入信息化技术,将集体土地确权登记发证同地籍管理信息化建设结合起来,建立统一的土地登记信息动态监管查询系统,对数据信息技术及时更新和补充,全面掌握土地经营情况。垛庄镇要积极开展相关工作,掌握本地区土地资源情况,尤其是集体土地,要明确所有权主体,保证规范化流转,提高利用效率。只有明确了土地产权关系,才能展开有效管理,创建出稳定的农村土地环境[4]。   2、建立健全土地流转机制
  制度是农村土地流转的根本保障,土地流轉制度包括形象发布制度、备案审查制度、档案管理制度、调解仲裁制度及风险预警制度。要做好政策宣传工作,引导农民增强土地流转意识,按照合法程序实现土地流转。签订土地流转合同,要明确双方的权利和义务,在合同签订时,要经过镇司法部门进行鉴定,减少风险问题发生,确保合同顺利执行。在制度的约束下,土地流转会更加规范化,做到权责明确,避免纠纷的发生。建立土地流转监控体系,过程中的每一个环节都要合法,监督是否符合政策法规的要求,便于及时发现问题。
  3、建立中介服务机构
  农民对土地流转交易信息了解较少,给流转增加了难度,所以要建立有效的信息传输渠道,为土地流转中的供需双方提供依据。要建立中介服务机构,建立交易平台,提供便利,让土地流转更加快速、安全、有效。垛庄镇政府要发挥财政职能,加大对这方面的投入,成立土地流转服务机构,实现正常运行。农户可以随时到机构来了解市场情况,保证土地规范化流转,不懂的问题可以找专业人士咨询。
  智能手机已经非常普遍,可以在网络上下载中介机构的官方软件,关注土地市场的变化,能够做出正确选择。中介结构要树立起服务意识,满足广大农民的需求,帮助他们答疑解惑 [5]。通过土地流转让土地资源带动经济发展,创造更大经济效益,促进全镇经济持续发展。
  四、结语
  土地是人类赖以生存的宝贵资源,解决农村土地确权与流转中的问题具有重要意义,可以规范市场秩序,提高资源利用率,促进农业健康发展。加深对土地流转的认识,鼓励农民流转土地不仅可以增加农民收入,还能强化土地的社会保障功能。国家提出了乡村振兴战略,对农村未来发展具有深远的意义,加快土地流转,有助于实现规模化经营,创造出更大的经济效益。
  参考文献
  [1] 李建兵. 农村土地确权与流转存在的问题与对策[J]. 新农村(黑龙江),2018,(32):66.
  [2] 杜玉华. 农村土地确权与流转中的新动向及解决路径探索[J]. 农业开发与装备,2019,(5):26,47.
  [3] 董 洁,崔运峰. 农村土地确权与流转中的新动向及解决路径分析[J]. 农民致富之友,2019,(4):231.
  [4] 张秋平. 山西阳泉农村土地确权与流转中的问题与优化措施[J]. 农业工程技术,2019,39(2):10,14.
  [5] 杨淑英. 农村土地确权与流转存在的问题及对策[J]. 乡村科技,2018,(20):61-62.
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