农村小型农田水利工程管理存在的问题及对策

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　　摘  要：如今在我国，诸多大型的水利工程管控主要集中在城市当中，农村仍然以小型水利工程的管控和建设为主。所以，全面增强小型水利工程管控工作极为关键。文章将从我国现阶段小型农田水利工程管控中存在的普遍性问题以及有针对性的改善方案入手，从而为我国小型农田水利工程的建设管控开展提供可参考化的建议。
　　关键词：小型农田水利工程;农村;管控方案
　　中图分类号：F323.2 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2020）18-0147-02
　　Abstract： Nowadays， in China， the management and control of many large-scale water conservancy projects are mainly concentrated in cities， while the rural areas are still dominated by the management and construction of small-scale water conservancy projects. Therefore， it is crucial to strengthen the management and control of small-scale water conservancy projects in an all-round way. This paper will start with the universal problems and targeted improvement schemes in the management and control of small-scale farmland water conservancy projects at the present stage， so as to provide referential suggestions for the construction management and control of small-scale farmland and water conservancy projects in China.
　　Keywords： small-scale farmland and water conservancy projects; rural areas; management and control scheme
　　我國是农业的生产大国，农业也成为了现阶段推动我国经济发展的核心产业之一，我国政府以及相关部门极为注重对于农业现代化建设工作的全面开展。因为我国水土资源分布不是非常均匀的客观条件，同时因为各个地域的气候等条件的不同，诸如小型农田水利工程的建设和管控工作开展往往存在着诸多的问题，相关的问题存在无疑也会给小型农田水利工程的发展带来一定的阻碍。所以，进一步增强小型农田水利工程的管控是非常必要的，本文将就此话题展开全面的解析。
　　1 现阶段我国小型农田水利工程管控中普遍存在的问题解析
　　小型农田水利工程主要所指的是改善耕地灌溉以及农村用水而建设的农田灌排等相关工程，此些工程和农业的生产以及农业的生活有着极大的关系，不过现阶段我国农村诸多小型农田水利工程在管控过程中都存在着多方面的问题，这无疑在一定程度上影响了农民的日常生活和劳作。
　　1.1 设施配套不足，缺乏有效养护
　　现阶段农田水利设施绝大部分都是在上个世纪七十年代左右创建的，设施技术以及规格相对落后、设施配套不完善、运作效率相对较低，尤其是现阶段诸多农村小型农田水利工程的相关设施已经进入了淘汰阶段，完全不能跟上时代发展的步伐。近些年来，尽管我国进一步加强了农田基本建设，不过，仍然有些区域因为资金运作困难，导致相关农田水利设施没有做到相应的更新和完善。
　　1.2 水土资源浪费严重
　　在我国几乎每一年的水土流失的情况都非常严峻。而因为水土流失问题的发生，也直接导致了我国部分地区的土壤结构发生了恶性变化;农业以及农村的饮用水污染程度也在不断加剧，诸多的污水没有经过系统的净化处理就被流放如河流之中;农业用水的量度抄表，也直接导致了农业产量和品质受到极为严重的影响。
　　1.3 投入建设力度严重不足
　　修建农田水利是一项系统化的工程项目，其往往设施有增添设施、开沟建渠、农田污染处理等诸多环节。这些工程环节的开展都需要大量的建设资金投入，而往往有很多地方的财政投入相对紧张，即使有关部门非常重视，但是因为资金短缺的问题，也往往难以实现高品质的建设。
　　1.4 设施资金投入的风险相对较大
　　我国的农业收益在诸多地区都相对较低。特别是投资在农业设施上往往无法达到如期的效果，因此很多的建设企业怕承担风险，将相关的设施投资都聚集在城市的水利工程项目当中，这无疑造成了农村水利建设招商引资的难度进一步加大。
　　1.5 管控职责不明晰，农户参与度相对较低
　　针对于现阶段已经建设完成的小型农田水利工程的整体管控相对不完善，没有建立专门负责监督检测水工程的管控维修以及安全运作的相关部门;经常出现水利工程达到了设计的运用年限，设施严重老化却没有进行及时更替或修理;机电井在状态异样的状况下运作亦或是停机报废;水源供输的管道产生严重的腐蚀现象，甚至有些地区还出现了水源漏失严重等问题。
　　而某些地区，尽管农户参与了小型水利工程的管控工作当中，但是因为管控机制的不完善，农户的参与程度也就相对较低。同时某些农户没有将水利设施做为与自身利益直接相关的农业运作设施而主动参与到工程的维护管控工作中。特别是因为很多农户的文化程度相对较低，对于相关的小小型水利工程的管控决策不了解，农村水利组织的相关成员大多数都是由相关部门自主安排，民主选举的模式运用相对较少，更严重匮乏对于相关管控工作开展的监督。 　　1.6 管控效率相对较低，运营过程存在不合理现象
　　因为水利工程管控职能的不到位、运作方式相对传统、管控组织不完善等相关问题，也让农村小型农田水利工程的管控效率难以得到有效的保障。特别是无法很好地调动水利工作人员的工作主观能动性，水利工程日常运作得不到全面的保障。某些区域的农村河道工程也只是有很少部分开展了管控机构，小型的水库往往没有建立相关的设施管理机构，通常都是由当地的乡镇以及村委会来进行监管，渠道也只是由农户自发的时节性管控。某些区域的小型水库、塘坝、机电井等的防控工作常年处于无人监管的状态，如此便会造成管控机构的工作人员对于水利工业的责任心难以保障，进而严重影响到水利机构的日常收益以及职能的有效发挥，逐渐形成了对于农村小型水利设施只注重建设而轻视后期维护管理的现象发生。与此同时，在水利工程建设的阶段，通常没有将建成后的管控机构以及管控费用有效落实，对于农村小型水利工程的后期维护管控工作的重视程度严重不足，进而造成了一年建设二年破坏的状况发生，这也最终影响了农村水利管控机构的运作开展。
　　2 小型农田水利工程管控问题的解决举措
　　2.1 全面增强农田水利人才队伍的建设
　　农田水利建设关乎农村经济的快速发展，农业效益增强、农民收入增多的大事，所以相关的地方直管部門需要创建一支思想意识规范、专业技术精专的水利探究工作团队，从而更好地为农田水利工作的开展展开深入的探究，不断扩散运营思维，有效解决当前发展背景下农村所面临的诸多水利建设难题，探究出更多全新的农业水利科技技术，进一步推动当地农村小型水利工程的科学化发展，完善小型农田水利工程的可实施方案。
　　2.2 增强宣传教育的力度
　　农村的小型农田水利工程建设是一项具有社会性质的事业工程。小型农田水利工程的建设和运营对于当地的农业发展和农民生活水准提升都带来了巨大的帮助。所以需要进一步加大宣传民众保护环境的意识，让更多的农户主动参与到农田水利的建设当中来，切实将农田水利工程建设完善。
　　2.3 积极引入竞争体制
　　小型农田水利工程的开展，需要全面推动工程的勘测、设计招标以及设计监控机制，并且还需要积极引入竞争体制，不断促进设计单位进一步提升其的设计品质。为了更好地协调各个方面工作开展的积极性，让工程的设计工作开展有序进行，可以对于设计单位创建奖惩机制，从而促进其的设计更符合于现实的需求。
　　2.4 转变理念，增进农户参与积极度
　　小型农田水利工程作为我国农业经济发展的基础保障设施，需要为现代化建设的开展打好基础，各个地方的水利管控部门需要全面贯彻我国提出的水利管控工作的指导方针以及相关政策。在改革和完善管控体制的工作中加大力度，牢牢秉持“建设是管控的开始，管控是建设的延展，管控是工程运作的核心”的指导思想。将水利管控的核心有效地转移至管控工作中来。怎样有效地调度所有阶层管控主体的投入积极度，创建多元化渠道的工程投资体系，也是目前小型农村水利工程改革一项重点同样也是难点所在。相关的地方主管部门要充分做好引导、支持、监管、服务四个重要的开展环节。对于农村小型农田水利工程需要依照“谁投资、谁拥有、谁收益”的基本开展准则，全面收纳社会资金，充分调动农户以及社会各方的参与积极度。相关的地方主管部门还需要在国家政策支持以及资金补足等环节给予充分的响应和保障。
　　2.5 全面明晰权责，健全管控体制
　　在充分转变管控观念的同时，还需要对农田水利工程产权管控方面的工作开展进一步明晰化，借助产权划分以管控合理调配来进一步确认工程开展的主体，认清其权责的关系。各个层级的水利行政管控部门需要依照政企划分的基本管控原则，积极的改变职能，充分转变管控模式，进一步提升管控水准和效率。投资运作企业管控的水利工程倘若出现重大的安全事故，需要全面追究相关建设企业主管部门以及相关单位的负责人的责任，在明晰管控核心的基础之上，不管是采用租赁、承包、合作等方式，只要是有助于工程的效益得到进一步的提升，有助于工程资源的保值，有助于农户收益增加以及农村良性发展，就可以去大胆的尝试。与此同时，我国农村小型农田水利工程是我国农村经济发展的重要基础，所以相关的管控机制必须要保证公益性质水利工程兼顾社会和经济效益。管控体制不仅要追求工程社会效益的最大化，从而充分保障社会以及经济发展的基本需求的作用，同时，也必须全面着力与工程管控单位自身的良性运作以及可持续化发展，在利益和公益之间寻求有效的平衡。
　　2.6 加强领域内专业人才的培养
　　农田水利工程的建设开展是一项长期的工程;建设和管控都需要有长远的科学规划，这当中特别需要加强管控人员的专业能力培训，进一步提升管控人员的工作水准;加强工程建设当中新型技术的推广和运用，切实让农田水利建设和不断发展的农业生产相匹配。
　　3 结束语
　　现阶段的小型农田水利工程的运作开展需要充分结合相关项目自身的运作状况，深度解决小型农田水利工程在建设以及管控过程中所处在的问题是有效保障小型农田水利工程正常运作、实现经济收益及以及社会效益最大化的基本保障，同时也是进一步推动我国社会主义新农村建设的关键方式。
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