1+X证书试点的意义及保障和问题
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作者:时小侬
摘 要：2019年4月，教育部等四部委聯合印发了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，即“1+X”证书制度试点方案。方案从宏观层面明确了总体要求、试点内容、试点范围及进度安排、组织实施等，并先后启动两个批次的16个证书的试点。作为“1+X”证书试点的实施主体，职业院校在实践过程中将面临着师资、实训条件、课程体系改革等诸多挑战，需要加以重视并预判。
关键词：“1+X”证书 职业院校 改革
随着职业院校第二批“1+X”证书制度试点申报公布，参与试点的院校已达1000多所。作为《国家职业教育改革实施方案》的重要制度创新，“1+X”证书制度试点一出台就立即受到了职业院校的关注和热度参与。如何看待“1+X”证书制度试点对于高职院校专业建设改革的指导，本文将从试点意义、试点实施保障及要面临的主要问题进行探讨。
1 “1+X”证书制度试点的现实意义
1.1 建立政府监督、第三方评价组织参与的职业技能培训体系
《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》（以下简称方案）中明确其基本原则是坚持政府引导、社会参与，这意味着教育主管部门不再是主导而是引导，发挥主要的作用的是社会组织，这体现了教育治理体系的改革，是教育领域“放管服”改革的集中体现。
1.2 提高学生技能，提升就业竞争力
主导和参与职业技能标准制定的社会组织应该是行业、产业中具有代表性的领军企业或是具有权威性的评价性组织，保证了专业与职业的有效对接，同时也保证了职业技能标准与行业的同步，而不是滞后于行业发展。通过培训后，学生学到是真金白银，是行业企业所需要的技能，有利于学生在就业过程中获得更强的竞争力。
1.3 打造高素质“双师型”教师队伍
《方案》在组织实施中要求试点院校要加强专兼结合的师资队伍建设，打造能够满足教学与培训需求的教学创新团队，促进教育培训质量全面提升。为提升教师实施教学、培训和考核评价能力，试点院校必然会将职业技能等级证书有关师资培训纳入职业院校教师素质提高计划项目，加大与培训评价组织和行业企业进行师资培训和交流，从而推动“双师型”教师队伍建设。
1.4 实施高质量职业培训，促进试点院校社会服务能力的提升
《方案》围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力提升，要求落实职业院校学历教育和培训并举并重的法定职责，坚持学历教育与职业培训相结合，促进书证融通。试点院校在面向本校学生开展培训的同时，积极为社会成员提供培训服务。众所周知，社会服务能力是高校的职能之一，但对于许多职业院校来说却是他们的短板。提升基层一线劳动者的技能，为他们提供岗位技能培训和再就业培训，是职业院校义不容辞的责任。因此，实施相关职业培训将有助于职业院校提升社会服务能力。
1.5 促进“三教”改革
《方案》的实施，配套的措施很重要，但另一重要的因素还是人，即教师这个因素。教师既是职业技能证书标准开发的参与者，又是接受培训者，还是培训他人者，起着关键的作用。同时，教师还是“1+X”证书相关的教材的开发者，是针对“1+X”证书改革教学方法的实践者。因此，《方案》的实施必将促进教材、教法和教师的改革。
1.6 进一步深化产教融合和校企合作
《方案》要求深化校企合作，坚持工学结合，充分利用院校和企业场所、资源，与评价组织协同实施教学、培训。加强对有关领域校企合作项目与试点工作的统筹。这意味着试点院校是“1+X”证书制度的实施主体，企业也是重要的参与者。特别是试点院校在经费投入不足的情况下，合作企业可以给予必要的支持。同时应该看到，职业技能标准、教材开发都离不开行业企业，试点院校可以充分运用校企共建实训基地为“1+X”证书的培训、鉴定提供支持。
2 “1+X”证书制度试点的实施保障
2.1 经费保障
为了有效保障“1+X”证书的试点，职业院校需要在硬件、软件等方面大量的投入。一是培训场地、考证鉴定要符合达标，需要进行新建或改扩建现有的实训教学场所;二是根据培训、考证需要配置和购买相应的设备和软件，这对试点院校无疑都是一笔较大的开支。虽然可以通过校企合作可以解决部分资金，但是对欠发达地区的试点院校而言，在办学经费有限的情况下因无法达到试点的基本条件不排除对试点持谨慎态度，甚至放弃申报试点的可能性。
2.2 课程保障
《方案》要求试点院校根据职业技能等级标准和专业教学标准要求，将证书培训内容有机融入专业人才培养方案，优化课程设置和教学内容，统筹教学组织与实施，深化教学方式方法改革，提高人才培养的灵活性、适应性、针对性。
由于需要将培训内容融入教学内容，人才培养方案势必要做较大调整，尤其是课程设置，无论是时间还是内容安排都要有针对性，保证足够的课时以满足学生考证，以增强学生未来就业的适应性。当然对于学生来说，他们只需要通过校内课程学习，就可以获得与考证相关的知识与技能，而无需通过课外培训，一定程度上也能降低考证培训的成本。
2.3 师资保障
《方案》要求试点院校要加强专业教学团队建设，选派教师参加有关培训。“1+X”证书标准的制定、培训与考评等，都离不开职业院校教师的参与。因此，建立一支专业带头人领衔、骨干教师为主体、企业兼职教师共同组成的“双师型”教师团队将是“1+X”证书试点实施的人才保障。
3 试点面临的主要问题
3.1 职业技能证书的权威性
众所周知，近年来国务院取消了300多项国家职业资格证书，这导致许多职业院校学生面临着所学专业无证可考的窘境。当然，取消的这些职业资格证书有的并无太高的含金量，虽被认为行业准入的必要条件，但行业的认可度不高，某些行业并没有将证书作为准入条件。职业技能证书虽不同于职业资格证书，它是由教育部认定的第三方评价组织来牵头负责制定职业技能标准，但其仍面临着与职业资格证同样的现实问题。 在推行“雙证制”的职业教育发展周期，“双证制”在突出技能培养、提升学生就业竞争力起到了积极的作用，但也存在证出多门、权威性不够等遭人诟病。要改变这一现状，提升证书的权威性就显得尤为重要。若无法得到社会和企业认可，将不可避免陷入无人报考之局面。其次是证书的适用性。考取何种职业技能证书，学生可以有很大的选择权，这取决于学生未来将在什么岗位就业。考而不用或适用性不强，都会导致职业技能证书失去意义，仍无法解决人力资源供给与岗位需求之间的不匹配的结构性就业矛盾。
3.2 “1+X”证书的推行
在“双证制”推行的较长时间内，相当多的职业院校将职业资格证书直接与毕业证挂钩，在一定程度上成为学生积极报考职业资格证的推手。当然，当时实施职业资格认证的权威性是不容置疑的，毕竟职业资格证书的推行依靠的国家力量，带有强制性。如《劳动法》第八章第六十九条规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。”《职业教育法》第一章第八条明确指出：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历文凭、培训证书和职业资格证书制度。”这些法规确定了国家推行职业资格证书制度和开展职业技能鉴定的法律依据。但此次教育部推行的《方案》充分利用了市场机制的作用，通过体制机制创新来激发社会力量举办职业教育的内生动力。职业技能证书推行更多的依靠市场力量，体现社会、市场、企业和学生个人发展需求。但从理论上分析，推行仍存在一定困难。学生是否考证，并非强制性要求，且未作为毕业的必要条件之一。要解决此问题，需要从供给和需求两方面考虑，一方面要加强对学生的教育和引导，使学生意识到职业技能证书能对其职业生涯发展的重要性，激发学生报考的积极性。二是其他政府部门、行业协会组织等对“1+X”证书的认可态度也很重要，应根据岗位的特点和要求，将证书作为某些岗位的准入条件。
3.3 “1+X”证书培训内容融入专业人才培养方案
在《教育部关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》下，人才培养方案的制定、课程体系按《方案》要求同时满足人才培养的针对性、适应性和灵活性会有较大的难度，对教学造成非常大的压力。一是受课时总量的限制，课程针对“1+X”证书制度大幅度调整课程的空间较小，只能重构教学内容，提升适应性;二是未来每个专业对应的“1+X”证书将会逐渐增多，学生选择的余地增加，这使得课程体系要满足不同的考证需求，只能增加专业方向或拓展课程模块，以达到灵活性。
4 结语
“1+X”证书试点是职业技能考证制度的一项创新。作为一项新生事物，从理论角度来看，试点院校仍存在诸多这样或那样的困难，实施过程中也还会面临新的困惑，结果的不确定仍然存在。但不可否认的是，这项制度创新对于提高职业人才培养质量具有导向性，也将有助于学生提高就业竞争力，值得我们去探索。
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