天津自贸区建设的主要成效及发展战略构想
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作者:李文增 李拉
2020年突然暴发的新冠肺炎疫情，严重干扰了天津经济出现的企稳向上的良好发展进程，且影响比较大，但是只要天津能够保持战略定力，在深化改革开放发展的路上继续砥砺前行，那么天津的经济发展一定会好起来、强起来。同时天津下一步仍然要把深化改革开放发展的重点聚焦在天津自贸区这个天津改革开放发展的最前沿，以天津自贸区的持续深化改革开放发展，来带动天津全市经济的快速高质量发展。回顾天津自贸区成立五年来的情况，其成绩是极大的;展望未来五年，天津自贸区建设仍有较大的潜力可挖。
一、天津自贸区建设的主要成效
天津自贸区的正式建立，促进了天津进一步深化改革开放，促进了天津全市广大干部群众运用国际视野和思维抓改革抓发展的意识逐步增强，推动了天津经济转型升级和高质量发展。截至2019年，天津自贸区用占全市1%的面积创造了占全市10%的地区生产总值、46%的实际利用外资、1/2以上的对外投资和近1/3的外贸进出口额，成为促进全市高质量发展的重要引擎;融资租赁、商业保理、平行进口汽车、航空制造维修等主导产业保持全国领先，生物医药、智能制造、创新金融等新动能引育加快推进，对全市经济高质量发展起到了明显促进作用。特别是融资租赁业由占全国1/4的比重，上升到1/3的比重，巩固了天津融资租赁业在全国行业发展排头兵的地位。
自2015年4月天津自贸区挂牌以来至2020年2月底，天津自贸区累计新登记市场主体65271户，注册资本2.2万亿元。截至2019年底，区内新增企业46605户，近3年内开具过销售发票的企业37688户，占81%。累计新增外资企业2707户，实际利用外资100.17亿美元。其中2019年新增外资企业278户，占全市的40%;实际利用外资22亿美元，占全市的46.5%。累计新设境外企业机构266家，中方投资额232亿美元。其中2019年新设境外企业机构39家，占全市的60.3%;中方投资额7.92亿美元，占全市的49.7%。累计实现税收1635亿元，其中2019年实现税收484.22亿元，占全市的29.6%。累计实现进出口贸易额11029.23亿元人民币，其中2019年实现进出口贸易额2071亿元，占全市的28%。区内企业累计新开本外币账户8.1万个，跨境收支2117.5亿美元，结售汇942.4亿美元，跨境人民币结算4111.3亿元，占全市的39.8%。在天津市、滨海新区组织的历次企业对政府服务满意度调查中均名列前茅。
除了靓丽的经济数据之外，天津服务国家区域发展战略的作为也得到了较好的体现。作为我国北方第一个自贸区，天津在市自贸区推进工作领导小组下设服务京津冀协同发展推进小组，制定实施系列重要文件，总结推出178项可与京津冀地区联动发展的经验案例。
一是着力构建京津冀国际贸易大通道。在全国率先实施京津冀区域通关一体化改革，争取实施京津冀144小时过境免签政策，推动天津港提质降费增效，推动将中欧班列（天津）发展为集跨境电子商务、中转集拼、国际海铁联运等功能于一体的综合系统，保税中转集拼功能落地，建成新港北集装箱中心站，开展首单保税买断出口集拼业务。2019年，天津口岸完成海铁联运量约55万标准箱，国际集装箱班列开行491列;天津口岸进出口总额13845.06亿元，其中来自京冀的货物比重达到32%。
二是服务京津冀企业国际化经营。发挥跨境本外币资金池、FT（自由贸易）账户等跨境投融资综合功能优势，着力打造“走出去”海外工程出口基地、央企创新型金融板块承载地和跨境投融资枢纽，累计70多家央企设立超过400家创新型金融企业，中交建、中铁建、北方车辆等一批企业在自贸区设立“走出去”功能总部，2019年承接非首都核心功能疏解项目超过600个，新增市场主体中京津冀企业超过50%。
三是服务京津冀高质量开放型经济发展。充分发挥开放门户作用，推动在飞机维修、演艺经纪等领域的率先开放，设立总规模100亿元的京津冀产业结构调整引导基金，自贸区金融租赁企业新增京津冀项目投放113亿元，成立京津冀众创联盟，积极探索离岸租赁、国际保理、物流金融、医疗健康、数字经济、跨境电商、二手车出口等创新业务，有力促进区域新经济、新动能、新模式的培育。
四是加强与北京、河北创新互动。与北京服务业扩大开放，与河北自贸区建设进行对比试验、互补试验，“一个部门、一颗印章审批”、融资租赁收取外币租金、税务综合一窗等一批创新成果在京冀推广实施。推动天津港与唐山港、沧州港合资合作，携手打造世界一流的绿色、智慧、枢纽港口，促进国家航运要素聚集。
五是打造“一带一路”黄金支点。建设“一带一路”综合服务中心，形成备案信息、国际贸易、海外工程、跨境金融、专业服务五大功能模块。加快建设海外工程出口基地，吸引中交建、中铁建、北方车辆等企业优质项目以及央企背景的无车承运企业落户。与韩国仁川自由经济区签署战略合作协议，与“一带一路”沿线国家共建中国—埃及苏伊士经贸合作区、津蒙经贸合作东疆物流园，积极推进与菲律宾卡加延、柬埔寨柬中综合开发试验区等特殊经济区域的战略合作。
二、天津自贸区发展的战略构想
1.关于天津自贸区扩容的构想。如果通过天津自贸区扩容，再赋予其占全市1%的面积，成为新的自贸区片区，必然会形成天津全市经济高质量发展的更加强大的引擎，也必将会带动天津经济有一个新的发展局面。一是将临港经济区和海洋高新区扩容到天津自贸区。临港经济区具有海洋装备制造产业优势，将其扩容到天津自贸区可进一步强化其特色海洋产业发展，与此同时将拥有海洋信息等海洋特色产业优势的塘沽海洋科技园区，也一并扩容到天津自贸区，使这两个区域实施一体化的产业协同发展。在推进过程中，可统筹谋划，既可一体化推进，也可根据情况分步推进，即先推进临港经济区的扩容，然后再推进塘沽海洋科技园向天津自贸区的扩容。未来五年的战略目标是突破行政区域，促使塘沽海洋科技园与具有海洋装备制造产业优势特点的临港经济区，实施优势互补的一体化发展，打造成我国最大的以海洋高科技产业为特色的自贸区。二是将滨海-中关科技园纳入到未来天津自贸区扩容的区域里。滨海-中关科技园集聚了北京和天津乃至国际上的以智能制造为特色产业的高端科技资源，将滨海-中关科技园扩容到自贸区，将有利于进一步加快滨海-中关科技园的建设和改革开放，更好地集聚北京和国际前沿的智能研發制造等高科技资源，进而使天津更好地服务京津冀和环渤海等区域经济发展。三是可因势利导，将滨海高新区中其他产业特色突出和集聚优势明显的高科技园区也争取一并扩容到天津自贸区，进而进一步提升天津自贸区、自创区的联动和产业集聚及辐射能力，打造天津自贸区与自创区联动发展的升级版和进一步带动天津经济发展的能力。 2.关于提升天津自贸区的航运金融服务功能的构想。天津之所以成为北方国际航运核心区，除了天津拥有三条铁路线路通往欧洲路桥的天津港、作为亚欧大陆桥的桥头堡之区位优势之外，就是在港口交通运输的航运金融服务方面，比北方的其他港口更有优势。目前天津在北方国际航运核心区的国际航运金融建设方面已实施了一些举措，其能区别于北方其他港口最有比较优势地位的是国际航运保险业。天津除了拥有历史上保险业较为发达的历史积淀之外，从现实来看，在天津自贸区的空港片区还建立了全国自贸区内首个保险产业园，形成了飞机、船舶、航运等保险业的集聚。不仅如此，天津在飞机、船舶、海上石油钻井平台的融资租赁业发展方面业已形成较大规模，均占全国的80%以上，成为全国同行业的排头兵。因此，天津发展与飞机、船舶、航运等产业相关的广义的国际航运保险业是北方其他港口无法比拟的，是提升天津自贸区功能，带动其国际国内航运业集聚和辐射发展具有重大战略意义的举措。
3.关于巩固天津融资租赁业排头兵地位，带动天津自贸区经济金融进一步集聚的构想。融资租赁业在天津的异军突起与专家学者前瞻性战略性的提出，与东疆保税港区等地方在实践中不断创新探索形成集聚有着重要联系。但从未来五年融资租赁业进一步集聚，带动天津自贸区形成新增长极的战略大局的角度来看，还是以于家堡的进一步集聚为重点。因为不论是从于家堡现有的楼宇发达状况，还是从于家堡的交通和区位优势，以及从振兴以于家堡为核心的滨海新区中心商务区的经济，带动滨海新区乃至天津经济服务辐射京冀环渤海的战略高度，都应把天津融资租赁集聚区建设的战略重点放在于家堡。与之相适应，政府的产业政策推动是至关重要的，近年来天津已把融资租赁新增机构的注册，用行政管理办法引向滨海新区，下一步可通过进一步的政策倾斜，将一些新增机构进一步引入于家堡，进而激活于家堡的经济与金融，最终目标是把于家堡建成在京津冀、环渤海乃至全国最大的，在国际上都有一定影响力的融资租赁集聚区。
4.关于建立推广FT账户促进天津自贸区经济进一步集聚发展的构想。在天津自贸区建立FT账户本来属于微观主体的经济战术问题，但由于建立FT账户对自贸区的金融机构和普通企业有诸多好处，诸如可获得汇兑便利、最优汇兑汇率便利、境外投资便利、融资便利，以及可获得市場化的利率体系便利，且建立FT账户属于特许范畴，即只允许自贸区的企业建立，而不允许非自贸区的企业建立FT账户。因此，在天津自贸区符合条件的企业中建立和推广FT账户，就成为具有战略性的举措。因此可以近年来建立和推广FT账户的实践探索和取得的成绩为契机，进一步扩大宣传，以增强天津自贸区的吸引力和凝聚力，以此扩大天津自贸区的招商引资影响力，进而提高招商引资的数量和质量，带动天津经济高质量发展。
作者李文增系天津滨海融资租赁研究院副院长、天津市经济发展研究院研究员、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员;李拉系邦银金融租赁股份有限公司四部总经理助理、租赁联合研发中心特约研究员
责任编辑：朱 健
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