黑河自贸区建设问题与对策研究

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　　摘 要：黑河自贸区是我国首次在沿边地区设立的自贸区，肩负着成为对俄罗斯以及整个东北亚区域合作中心枢纽的重任。通过重在分析黑河自贸区中存在的问题，包括原有的经贸基础以及建设过程中暴露或将面临的问题，有针对性地提出兼具必要性和可行性的解决方案，以助于将黑河自贸区建设成为跨境产业集聚区和边境城市合作示范区。
　　关键词：黑河自贸区;边境经济;跨境合作
　　一、黑河自贸区建设现状
　　（一）黑河自贸区范围与空间布局
　　黑河自贸区位于黑河市区东部，空间范围为20平方公里，其范围界定东至黑龙江大桥口岸联检区，南至白松路南侧，西至船艇大队围墙东侧，北至大黑河岛。从原有边境经济合作区建设的园区来看，黑河市建有新城区、国家核定开发区等跨境产业合作平台，它们为黑河自贸区的建设奠定了强有力的基础。在自贸区建设中，进一步发展跨境集群项目，空间布局概括为“两城、一桥、一索道、双核”，即黑河和布拉戈维申斯克通过黑龙江公路大桥相连接，在黑龙江跨江空中隧道连接的中俄双方指定区域内，依托两国桥头区作为主要开发地带，构成跨境集群的主体核心区。
　　（二）黑河自贸区功能定位
　　从功能划分来看，黑河自贸区重点发展跨境能源资源综合加工利用、绿色食品、商贸物流、旅游、健康、沿边金融等产业，以实现产业链的延伸，优化产业布局并提升其对俄贸易综合服务能力。就战略定位来看，黑河自贸试验区旨在发展成为面向东北亚国际经济合作发展的重要枢纽，并成为以制度创新为核心、以可复制可推广为基本要求的高标准高质量自由贸易园区。
　　（三）黑河自贸区建设进展
　　黑河自贸区建设还处于起步阶段，各领域的建设刚刚拉开帷幕。在项目建设上，黑河月星中俄跨境物流枢纽项目于2019年9月17日正式启动建设，它是黑河自贸片区正式启动的标志性项目，建成后能连结中俄公路网和铁路网。在金融服务上，中国银行率先挂牌成立了中国银行黑河自贸区支行，为自贸区提供专业和便利的金融服务。在招商方面，黑河自贸区招商小组于11月先后奔赴沪、闵、粤等经济发达地区与相关企业进行深入交流，展开了系列招商对接活动。在企业注册落户方面，黑河市市场监管局正推行商事登记全程帮办服务，自贸区综合服务大厅一个工作日完成商事登记的跨境受理、远程办理以及银行开户等流程，为外资企业的入驻带来极大便利。
　　二、黑河自贸区建设存在的问题
　　（一）黑河经贸水平滞后
　　黑河市的经贸水平表现为两个方面，一个是其经济体量过小，另一方面则是其产业结构不合理且受国际形势的影响变动大。
　　从黑河市进口产品类型来看，如表1所示，黑河市2018年进口前列的产品均为资源、能源型，且都是原材料或者初级加工产品。从黑河市出口产品类型来看，如表2所示，黑河市2018年出口前列的产品多为重工业产品，但总额都很小。
　　黑河市长期依赖资源能源出口、进口原材料和初级加工产品，过度消耗资源不仅会对环境造成不利影响，企业对外贸易发展竞争力也大大削减。此外，黑河第二产业薄弱，不利于黑河自贸区产业升级和进出口贸易转型升级。
　　（二）管理体制不健全
　　计划经济带来的影响仍存在，黑龙江省经济常年位于全国后列，机制体制的僵化使得市场经济发展受阻，不利于黑河自由贸易区的建设。基于相关体制的不健全，黑河自贸区相关政策法规的出台存在滞后性，目前还没有专门的法律法规来明确黑河自贸区的相关优惠政策和相关风险管控。政策不完善带来的风险会阻碍企业和投资商入驻。
　　（三）发展路径局限
　　黑龙江省自贸区的三个片区虽然都有着各自的功能定位，但在各自贸片区的具体建设过程中存在发展同质化问题。黑河经济基础薄弱，缺乏核心产业和经济名片的加持，在后续推广招商过程中缺少对国内外大型知名企业的吸引力，竞争力不足。因此，进一步强调黑河自贸区的发展定位，加强与其他地区的合作联动以突破黑河的发展路径局限性，才能更好实现差异化发展，在自贸区建设中抢得先机。
　　三、完善黑河自贸片区建设的对策建议
　　（一）优化自贸区经贸格局
　　针对黑河地区产业结构不合理、贸易发展面临瓶颈等问题，需要基于其自身优势并结合自贸区政策，优化自贸区经贸格局，实现黑河经济可持续发展。
　　产业结构方面，进一步推动中俄优势产业集群发展，联动哈尔滨自贸区的高科技园区等资源，加速推动黑河地区第一产业的产业链延伸，扩大二三产业规模和深度，积极加快高端制造业、高新技术产业和现代服务贸易发展，通过提高产品及服务质量和进行深加工来提高产品的附加值，实现产业结构优化升级。
　　外贸发展方面，进一步提升贸易便利化水平并培育贸易新业态，推动贸易转型升级。立足于自贸区的建设整合相关政策、体制和功能优势，积极打造跨境电子商务平台，在原有的边民互市区内申请市场采购贸易试点，在自贸区网站建设外贸综合服务平台，加大对园区外贸企业的宣传，打造地区知名品牌，从而提升黑河市对外贸易整体水平，提高其国际竞争力。
　　（二）完善自贸区外部环境
　　政府应尽快出台相关政策法规，在加强制度管理建设的同时转变政府职能，为自贸区打造一个宽松完善且有法可依的外部环境。
　　在政府管理方面，应尽快落实税收优惠政策，加大对于有竞争性的产业与企业税收优惠措施及政策支持，加速吸引外资推动当地经济发展;推动立法程序来调整法律法规，保障园区内企业以及投资者的权益;减少对市场的直接干预，以事前放松审批和事中监督管理为主，通过立法的形式确定自贸区的管理运行模式，打造服务型政府。
　　在投融资开放方面，投资准入制度的优化不能急于求成，需循序渐进扩大投融资领域的开放程度，并实施高效的金融监管措施，减少金融投资市场的自由化给弱势企业带来的风险。通过实现货币自由流通、扩宽企业融资渠道、进一步简化外资准入制度等政策措施加大投融资的开放程度。
　　（三）实施差异化发展路径
　　在借鉴上海市等成熟的自贸区发展经验以及黑河边境经济合作区多年积累形成经验的基础上，实施具有黑河市特色的差异化发展策略，提高黑河自贸区对投资商的吸引力。
　　基于“黑-布”跨境集群进一步持续深入探索“两国双园”合作模式，着力建设跨黑河市与布市中俄跨经济群项目，在探索过程中形成具有可复制性的边境地区跨境经济发展模式，为中国其他沿边自贸区的跨境经济合作提供参考。
　　大力发展国际旅游业。在具体操作过程中，鉴于地区财政局限性，政府应加大在全国以及俄罗斯的招商力度，寻找有经济基础和开发经验的房地产开发企业合作，打造具有边境特色的旅游度假区;依托中俄国际康养城项目，与知名企业和疗养院、养老机构等合作，打造跨境旅居养老新模式;与大型外贸企业和大型商场合作，建设有特色的中俄免税购物中心，打造“购物提货一体化”海关监管模式下的网络銷售平台。
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