关于事业单位预算绩效管理的探讨
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作者:赵清梅
摘 要：在2019年事业单位全面执行《政府会计制度》后，事业单位预算绩效管理的开展成为了事业单位财务管理的一个重要组成部分。预算绩效考核性管理的开展，对于单位预算管理安全性和合理性，降低预算观看风险，提高预算管理水平等都具有重要的现实意义。本文从绩效管理主要問题出发，开展了其实践工作措施研究。 因此，本文主要以长春市市直机关事务保障中心为例，通过分析公共机构的预算绩效管理情况，来提出相应的对策。
关键词：预算绩效管理;行政单位;内部控制
一、预算绩效管理对事业单位的必要性
我们需要对预算绩效管理保持怀疑的态度。预算绩效管理，发生了会如何，不发生又会如何。我们需要淘汰旧有的观念，世界需要改革，需要对预算绩效管理有新的认知。预算绩效管理的出现，将使事业单位的管理走向另一个层面。不仅如此，巴甫洛夫讲过一段耐人寻思的话，科学要求每个人我们要从本质上思考，从根本解决问题。既然如此，从这个角度来看，需要考虑周详预算绩效管理的影响和因应对策。首先，通过在公共机构中执行预算绩效管理，可以有效地提高资金管理水平，从而确保事业单位能够充分了解公共机构的现状和现有资金的使用以及公共机构的健康发展;其次，预算绩效管理的实施，从一定意义上可以提高业务部门的声誉，而预算绩效管理作为资金管理最重要的手段之一，可以将业务部门的业务成果公布，这样一来能够提升业务部门的社会服务属性;最后，预算绩效管理也是确保公共机构能够被社会认可的一种重要手段，它可以大力促进公共机构的改革，公共机构能通过预算绩效管理发现其运作过程中的各种问题，从而促使其妥善利用资金，这将有可能给实现公共机构的发展和变革带来更多的监督。综上所述，预算绩效管理对于事业单位是一种重要的管理方法，应由公共机构尽快实施。
二、当前事业单位预算绩效管理存在的问题
（一）预算绩效管理认识不足，目标设定不科学
当前，公共机构的预算绩效管理问题主要有以下几个问题：首先，公共机构对预算绩效管理的了解相当欠缺，而一旦领导层都没有对此得到足够的重视，可想而知内部员工会了解多少，一旦这样，预算绩效管理工作的可靠性就会出题问题，导致预算绩效管理难以实施;其次，由于公共机构财务管理人员不够专业，缺乏预算绩效管理方面的专业知识，这就会导致预算绩效管理工作的开展不够专业，无法达到更有效的效果。除此之外，如果目标设定不科学或模棱两可，则实施过程中很难有效实现业务部门的绩效目标;而如果设定的评估标准偏低，这就会导致正在实施的绩效管理缺乏关键要素，从而也难以发挥本来的作用。因此，绩效管理指标的设定并非易事，很多的失误都会导致无法为预算的管理提供确切的要求，最终得到的结果自然一言难尽。所以绩效量化指标既不能太少也不能太多，这样才能有效量化绩效管理，使最终的结果更直观，通过管理工作达到利益最大化。
（二）绩效管理机制不灵活，评价不规范
就各机构目前的预算绩效管理机制来说，灵活性差了很多，其原因有很多：首先，在公共机构的绩效中，它们主要依靠公共机构的各种法规，这样一来公共机构的员工在解决问题时，只有具备了明确的应对方法才可以完美应对各种状况，从而达到绩效。其次，由于公共机构内各部门之间缺乏有效的沟通，而预算绩效管理又是一项需要沟通的工作，当前的业务部门间的协调方面存在的种种问题，使得业务部门的绩效管理项目的实施难以进行。此外，大多数公共机构目前缺乏项目自我评估的整体标准，总体支出绩效目标的自我评估不够客观不够准确性。
（三）绩效监督不到位，缺乏激励机制
监督对于绩效管理来说，是很重要的组成部分，它不仅对员工的工作状况可以一目了然般了解，还能解决绩效管理中的大多数问题。但目前在公共机构的绩效监督工作中，一些明显的缺陷还是大量存在。首先，单位缺少监测机构，或者是单位绩效监测机构不是独立的。对于这样的单位来说绩效监测机构和绩效管理机构是合并到公共机构中的，通常由财务官员和项目主管组成，这样的检测机构在实际上很难实现监控职能。其次，这样的工作安排造成的恶果就是，外部绩效监控工作是财务和审计部门的额外工作，这会导致财务的工作人员的工作量太大，且外部绩效监控工作也难以完成得尽职尽责，导致当前的公共机构缺乏合适的激励政策。试想，完成绩效要求没有任何奖励，而完成不了却会受到严厉的处罚，员工的工作积极性难免会变低，从而绩效管理工作也就更难以有效地开展了。更有甚者，员工容易在这种长期压力中积累负面情绪，影响到自己的日常工作。
三、针对绩效管理存在问题的改善措施
（一）加深预算绩效管理认识，科学设定绩效目标
为了提高公共机构对预算管理的理解，公共机构的管理人员需要认真考虑以下几点：首先，加强上到管理层，下到普通职员对预算绩效管理的理解，这样一来可以使绩效工作得以更好地执行;其次，为了提高金融机构的专业水平，更好地开展绩效管理，金融机构应定期进行培训和交流;最后，以建立和宣布全面的预算绩效管理规章制度为目的，要经常举行内部公共关系会议，以确保所有部门都能积极参与绩效管理工作，并促进绩效管理工作的可靠性。除此之外，设定绩效目标非常重要，并且与后续措施直接相关，因此在当前的预算绩效管理中应该合理地设立绩效目标。我们一般认为，抓住了问题的关键，其他一切则会迎刃而解;我们普遍认为，若能理解透彻核心原理，对其就有了一定的了解程度。尽管如此，我们仍然需要对科学设定绩效目标保持怀疑的态度，把科学设定绩效目标的意义想清楚，对各位而言并不是一件坏事。若能够洞悉科学设定绩效目标各种尺度的象征，势必促使思维再提高一个层级。在不同的工作要有不同的绩效指标，在同一工作的不同阶段也要有不同的绩效指标，以有效地促进公共机构的绩效管理。
（二）建立灵活规范的预算绩效管理机制
要通过一系列手段建立灵活规范的预算管理机制。首先，建立由各级领导为首的预算绩效管理团队，借此加强绩效管理，确保绩效管理数据来源可靠;其次，绩效管理的各种完善的系统可以使绩效管理绩效这一工作具有可靠性，因此这一块不能马虎;再者，建立项目监督制度，当出现问题时，就可以及时解决问题;最后，动态监控机制也很重要，能够有效、安全地改善监督工作的稳定性。除了上面提到的这几点，我们还应该积极响应国家的号召，改善预算管理、审查项目，使预算管理不会因出现问题而中断，避免影响整体进度。而且应该具备出现了差异的项目时，迅速调查原因以确保预算绩效监督继续进行的能力。
（三）建立激励机制
建立预算管理激励机制时，应建立工作任务预算的完成度与员工的年终薪酬之间的联系，如若按时完成任务，授予员工特定的奖励，如果未完成也要合理惩罚，以激发员工工作的热情。此外，工作预算的绩效完成度应该和员工评估联系起来，奖励表现出色的个人，发展绩效管理。
四、结束语
总而言之，对一个公共机构而言，工作任务目标是一个重大的事件，还可能会改变公司的存亡。老子曾经提过，大巧若拙。这句话对世界的改变有着深远的影响。更加重要的问题是，不花钱是造不成宫殿的。这句话看似简单，但其中的意义不禁由人深思。对于工作任务目标，我们不能不去想，却也不能走火入魔。在管理当前预算绩效时，公共机构需要通过合理地分析公共机构的现状，并结合合理的预算绩效管理系统，最终确保公司的各项预算绩效能够达到预期，从而按计划实现单位工作任务目标。
参考文献：
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