事业单位预算绩效管理研究
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【摘 要】事业单位作为我国国家治理体系的重要组成部分，对社会各项事业和产业的发展发挥着不可或缺的作用。事业单位的预算绩效管理是事业单位能力建设的重要组成部分，是管理本部门收入和支出的重要依据之一，能全面反映本部门业务发展的整体情况。论文首先着手解决存在于事业单位中有关预算的绩效管理问题，并在此之后提出对应的合理解决上述问题的办法与措施。
【Abstract】As an important part of China's national governance system， public institutions play an indispensable role in the development of various social undertakings and industries. The budget performance management of public institutions is an important part of the capacity building of public institutions， and it is one of the important basis for managing the income and expenditure of the department， which can fully reflect the overall situation of the department's business development. This paper starts with solving the performance management problems of budgets existing in public institutions， and then proposes corresponding methods and measures to solve the above problems.
【关键词】事业单位;预算绩效;管理
【Keywords】public institution; budget performance; management
【中图分类号】F810.6 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2020）02-0021-02
1 实施预算绩效管理的意义
预算是国家完成各项工作任务、实现计划的重要保证，也是各项工作开展的基本依据，做好预算工作具有十分重要的意义。近年来，我国在财经领域进行了一系列改革，行政事业单位会计制度、会计准则、税法等新规定不断出台，预算工作作为财政工作的龙头，也在持续完善中。全面实施预算绩效管理的核心思路就是要树立绩效观念，重视政府财政资金的使用效果，解决当前存在的重投入轻管理、重支出轻绩效的问题。
2 当前事业单位预算绩效管理中存在的问题
2.1 预算绩效管理意识缺失
预算绩效管理对于政府事业单位而言十分重要，因为作为一项工具，它能够有效地加强政府事业单位内部的资金财务的管理，另外，如果关于预算的绩效管理水平和效率过低时，政府事业单位的正常运转将受到严重的影响，但是一个高水平的绩效管理能够在很大程度上调动政府事业部门员工的积极性以及促进该单位的长期发展。而目前在政府的事业单位中存在很多的问题，例如，对于预算编制的过于重视而忽视了预算的执行问题，相应的绩效管理问题也是很少被人提起，这样的对于预算绩效管理的认识不够、重视程度不足，导致预算绩效管理流于形式，不能发挥应有的效用。
2.2 缺乏完善的考核评价体系
预算绩效管理是一项涉及范围较广的工作，也是一项系统性的工作。包含未来发展目标和发展规划的制定，绩效考核评价指标体系的设计、绩效的考核与评价及绩效考核结果的运用等多项内容。在目前的政府事业单位中的绩效管理中，存在许多问题，值得提出的是这些事业单位的績效管理过于形式化，仅仅在表面上进行绩效管理和相应的绩效测评，但是所进行的操作都没有深入考核对象内部中去，所考核的内容和能力都无法牵动考核对象本质的利益部分，这样的仅仅流于表面的绩效管理很难起到实质化的作用。
2.3 缺乏惩罚机制的预算绩效管理
在政府事业单位的预算绩效管理中，预算的编制和预算的执行往往不能够匹配，这样会导致预算管理的混乱，降低预算管理的效率;在预算管理的过程中没有合适的规则对预算过程进行监管，过程的不透明化导致了预算绩效管理的低效;在整个的预算管理中，政府对于预算的设定不够严谨，往往随时进行调整，这样过于随意的行为方式会导致绩效管理不具有规则化;政府事业单位的绩效管理缺乏相应的奖惩机制，无法调动绩效管理人员和绩效执行对象的积极性。预算执行不力的、未能完成预算目标任务的部门，没有相应的惩戒机制，导致预算执行缺乏动力，预算编制与预算执行两张皮，这就会大大降低预算管理的成效，给事业单位财务管理质量全面提升造成影响与阻碍。
2.4 预算绩效管理意识错误
政府事业单位的预算绩效管理需要不断地进行创新，但是这种创新需要建立正确的绩效管理意识。从目前的预算绩效管理的发展态势中可以看出，绝大部分的事业单位仅仅是上传下达，单一地根据上级部门的指示来进行预算绩效的考核，综合来看，这样的行为方式的目的仅仅是为了完成目标，并没有深入地对预算绩效考核的结果进行分析，没有利用好所做的大量工作，没有对目前绩效管理形式对后续可能产生的经济效益进行考虑，综合来看，这样的管理方式会导致预算绩效考核的局限性，也与整体的预算绩效管理考核相悖，长远来说无法达到有效地进行资金周转的目标[1]。 3 做好事业单位预算绩效管理的几点思考
3.1 健全预算绩效管理制度，完善预算绩效管理流程，健全预算绩效考评体系
健全预算的管理制度主要是对预算管理的内容和相关重要的环节进行把控，对目标进行管理，对整个的过程进行监督，对每位员工的评价进行综合，将反馈的结果合理地实施到后续的管理中去，最后根据得到的结果制定相应的制度，与此同时，可以引入部门之外的第三方部门对质量进行测评。
健全预算绩效管理的考核需要完善整个的绩效体系，为每一个绩效管理考评的整体框架进行定量化，取代原先的非标准的定型化考核，将每个指标透明化，并同时在各部门之间实现数据共享，突出结果，重点对实际作出的贡献进行考核。除此之外，对于绩效考核的标准也应该进行创新，通过多个方面构建一个全面的考核体系。结合大数据技术，提高绩效评估评价结果的客观性和准确性[2]。
预算绩效考核应该逐渐精细化，例如，可以将预算绩效考核分为项目预算和日常预算的考核。项目预算绩效考核主要是为完成部门职能发生的各项支出，项目支出较高且持续时间长，在预算绩效考评指标体系确立工作中，应充分考虑部门特点，均衡考虑财务指标与非财务指标。财务指标可以设立预算完成率、预算调整率和预算申报质量等。一方面着重于基本的财务指标，另一方面应该加强人员的培养，在管理的每一个步骤，在整个部门和社会的满意度方面以及每一位工作人员的成长方面都应该进行综合的考评，以此来平衡和科学地进行预算绩效的管理。
3.2 硬化预算绩效管理约束，明确绩效管理责任约束，强化绩效管理激励约束
为了能够合理地进行预算绩效管理，相关的政府事业单位应该将最后的预算绩效考评与最初期的预算规划相结合，应该将整个部门的绩效与预算相结合。除此之外，项目本身也会影响到预算绩效的考核，有些零碎的、低效率的、无意义的项目应当合理地进行消减;而有些项目的执行效率高，资金利用率高，这些优质的项目应该合理地进行保留。政府相关的事业单位应该做到三个负责：对本部门的预算绩效负责、相关项目的负责人对项目的绩效负责、重大项目的负责人实行终身负责制[3]。
3.3 对考评结果进行应用
在政府事业单位中的绩效考核需要重视两点，首先是绩效考核得到的基本道德结果，绩效考核以及管理人员可以通过绩效考核得到的结果对部门中的预算管理情况有一个整体的了解;其次在对部门中绩效管理方面存在的问题有了基本的了解之后，需要采取合理有效的方法对问题进行改正，这样才能从本质上达到绩效管理考核的目的。
政府事业单位的预算绩效考核人员在进行问题的解决过程中，可以逐步地建立责任问询机制，在考核的结果中发现管理荣誉效率低下的部门，从而在预算上对其进行把控，并在某些部门的将来的预算规划上严格进行测评，对于某些部门中作为不当的人员，应当严格采取一些惩罚措施，避免其将来的进一步犯错。每一年的绩效考核的结果都可以为下一年的预算提供标准，通过参照上一年或者上两年的预算规划以及最后的实施结果，负责预算发放的部门可以对绩效考评中表现优异的人员放宽预算，相反，对于绩效考评中表现较差的部门可以相应地缩减其预算并且限制有预算行為的活动。
4 结语
从上述的内容中，我们可以看到政府事业单位的预算绩效管理对他们而言十分重要，因为这不仅关乎着基本的资金工作，也在某种程度上对政府事业单位的发展模式思路状况进行了充分的体现。预算绩效管理是一种非常科学和有规律的管理方式，一方面它能够充分利用政府提供的公共服务，进而提升整个公共资源的利用率，另一方面，对于深化供给测结构性改革而言，这样的管理能够促进改革更有效地进行。在我们以后的工作中，需要不断提高预算绩效管理意识，主动学习，各部门及人员要互相配合，共同做好预算绩效的管理工作，推动我国事业单位绩效管理工作走上新台阶，为完成国家预算绩效管理目标增砖添瓦。
【参考文献】
【1】马永胜.行政事业单位预算绩效管理现状及对策[J].财会学习，2018（21）：181+192.
【2】郭海霞.行政事业单位预算绩效管理的难点及其对策研究[J].会计师，2016（12）：16-17.
【3】杨可立.事业单位预算绩效评价体系的构建及相关问题研究[J].全国流通经济，2018（15）：100-101.
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