新政府会计制度下行政事业单位财务管理研究
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作者:钟利萍
摘 要：随着社会的迅速发展及会计制度的深化改革，我国行政事业单位财务管理工作也相继发生了一些变动，而原有的会计制度模式已经无法满足现代行政事业单位发展的实际需求了，进而无法有效提高单位财务管理能力和水平。基于此，实行会计制度改革，进一步推进政府会计制度的实行，不断强化行政事业单位财务管理工作是十分重要的，有利于不断提升我国行政事业单位的财务管理水平和效率，同时有效改善单位开展财务管理工作过程中存在的问题，对行政事业单位有效开展财务管理工作提供有力保障。
关键词：新政府会计制度;行政事业单位;财务管理
近年来，随着我国社会主义市场体制的深化改革，国家权力和社会资源之间的竞争逐渐激烈，因而需要政府部门及时构建能够服务于公共需求的监管体系，这则进一步对政府披露财务活动和财务信息的范围等因素提出了更高要求，也为政府财务管理能力和财政管理体制效用带来了新的挑战。在经济体制改革、改善政府职能、严格把控审计工作等要求下，加之当前财政环境的不断变化，传统的政府会计体系已经无法满足当前新形势下的要求，因此政府会计制度实现全面改革是必然趋势。
一、推行新政府会计制度的必要性
（一）顺应形势下财务管理的实际需求
随着我国社会经济的迅猛发展，行政事业单位的职能基于计划经济体制的改革下也相继发生变化。通过实行新政府会计制度，有助于进一步引导我国行政事业单位财务管理工作的开展，能够面对新经济形势下满足财务管理工作的各项要求，进一步改善、优化会计制度内容和手段存在的不足之处，从而在一定程度上推进行政事业单位财务管理工作的开展，具有必要性。
（二）实现预算会计和财务会计的结合
新政府会计制度的实行提出了预算会计和财务会计两个内容，这是以往传统会计制度当中没有的新内容。新政府会计制度不仅明确了新内容的工作分配，而且使得这两类经济活动在同一账中得以反映，从而有利于行政事业单位内部实现预算会计和财务会计的结合，一定程度上有利于提升单位内部会计数据信息的精确性、完善性、有效性。
二、新政府会计制度的主要变化内容
（一）丰富了资产管理的相关规定
新政府会计制度的实行对于无形资产而言，增加了摊销的管理标准，对于单位固定资产而言，进一步规范了计提折旧的内容。通过这样的方式，行政事业单位资产的使用情况能够充分反映出资产流失情况，有利于创新摊销和计提折旧的手段。针对非流动性资产的资金，可以在实行摊销和计提折旧的过程中有效发挥冲减效用。
（二）强化了财务会计功能
随着新政府会计制度的提出，主要保留了传统预算会计的收付实现制模式，在此基础之上，添加了权责发生制会计核算模式，实现平行记账，即将我国行政事业单位各项经济活动都依据权责发生制模式开展财务会计核算工作，对于涉及到预算收支的业务活动在应用财务会计核算的同时根据收付实现制模式开展预算会计的核算工作。此外，充分考量企业核算模式，根据权责发生制内容对单位各类资产进行计提折旧，同时对摊销等费用进行合理预估。
（三）改进了预算会计功能
政府会计制度对预算会计科目及其核算内容进行了调整和优化，以进一步完善预算会计功能。在核算内容上，预算会计仅需核算预算收入、预算支出和预算结余。在核算基础上，预算会计除按《预算法》要求的权责发生制事项外，均采用收付实现制核算，有利于避免原制度下存在的虚列预算收支的问题。在核算范围上，为了体现新《预算法》的精神和部门综合预算的要求，预算会计还将依法纳入部门预算管理的现金收支纳入其核算范围，如增加了债务预算收入、债务还本支出、投资支出等。调整完善后的预算会计，能够更好地贯彻落实《预算法》的相关规定，更加准确反映部门和单位预算收支情况，更好地满足部门、单位预算和决算管理的需要。
三、新政府会计制度下对行政事业单位财务管理工作的影响
（一）积极影响
其一，新政府会计制度对单位财务活动进一步进行规范。单一的依靠单位自身改善财务工作，由于缺乏有效的外部监管和评价，从而导致财务工作流于形式。随着新政府会计制度的提出，行政事業单位可以通过年度报告反映财政资金的具体使用情况，强化外部监管力度，保障财政收支的精确性。一般情况而言，行政事业单位财务信息的公开力度越强，则更有利于规范财务工作，并且及时识别其中问题，有效改善，提升财务管理工作的有效性。
其二，预算管理更为规范化。对于行政事业单位而言，工作人员支出预算占比较大，传统的财务管理更加注重资金，对财务数据信息的重视程度不足，基于权责发生制度下，非当期费用虽然完成支付工作，但是不可视为当期费用入账。通过这种方式，会反映出财务支出的真实性，有利于支出配比，更为公正的评价支出绩效。
（二）消极影响
首先，预算管理缺乏明确性。在开展预算编制过程中，自身理念呈现粗放化，且单位侧重于财政资金，与其他部门之间缺乏有效交流沟通，从而导致预算和支出存在较大偏差，甚至存在严重的资金浪费问题，其超指标使用的情况也经常发生。此外，由于缺乏考核制度，导致无法及时识别其中潜在的风险;其次，收支控制缺乏科学性。新政府会计制度在行政事业单位内部实行的过程中，传统核算方式的滞后性导致其受到一定的负面影响，在支出核算方面，会存在超出核算范围的现象;最后，存在资金风险。保障资金安全是财务管理工作的前提，虽然部分行政事业单位就此已经采取相关措施，强化资金管控力度，但是受工作人员及内外部环境的影响，管理人员在资金支付方面，仅需一人签批即可，可见监管措施缺乏完善性，对资金核查工作重视程度不足，极易出现账实不符的问题。
四、新政府会计制度下优化行政事业单位财务管理工作的措施
（一）注重财务管理工作人员的培训工作
基于新政府会计制度下，行政事业单位财务管理工作是否有效开展和其相应工作人员专业能力及素养具有密切联系。为此，行政事业单位需要定期或者不定期的组建专门的培训和教育活动，不仅需要从思想、认知层面开展培训活动，还应当从具体的工作手段及方法上面进行培训，不断强化财务管理工作人员对新政府会计制度的认识，进一步完善优化自身的知识结构，促使新政府会计制度内容能够贯彻落实到单位各部门中。同时，行政事业单位管理层需要通过多元化方式，进一步对财务管理工作人员基于新政府会计制度内容下提升专业技能提出要求，积极鼓励工作人员学习新知识和理念，为我国行政事业单位有效开展财务管理工作奠定良好基础。
（二）有效实施内控
行政事业单位财务管理工作的有效开展与内部控制具有直接联系，因此需要行政事业单位提升对内部控制工作的重视程度。其一，需要充分考量单位实际的发展情况，在制定内部控制计划时需要同时结合单位发展现状及内外部环境;其二，内部控制计划需要深入贯彻落实，只有有效落实计划，才能充分发挥内部控制自身效用;其三，内部控制落实以后需要及时进行分析，落实到位考核工作，针对其中存在的问题采取有效措施解决，为后续内部控制管理工作提供有力参考，同时为提升财务管理工作效率奠定良好基础。
五、结语
综上所述，分析新政府会计制度以及贯彻落实该制度对我国行政事业单位财务管理工作的作用具有重要意义，从而不仅可以推动会计制度改革，进一步健全相应制度内容，为行政事业单位有效开展财务管理工作创造有利条件，而且有利于充分发挥信息化效用，通过信息化和制度的高度结合，确保工作开展的高效性。实行新行政事业单位财务管理工作，有助于促进行政事业单位稳定健康发展的同时，推进我国社会进一步发展。
参考文献：
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