新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理思考
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摘 要：随着行政事业单位办公条件的日益改善，大量现代办公设备的购置，行政事业单位的固定资产不断增加，加之原有不提折旧的固定资产，多年累积下来，固定资产总额已经相当庞大，加强固定资产管理很有必要。新政府会计制度下，需要进一步提升固定资产管理质量，使其使用效率的最大化，保证其为社会发展发挥更大的作用。本文对行政事业单位固定资产管理的问题进行分析，并提出提升固定资产管理质效的具体建议，为相关人员提供参考。
关键词：新政府会计制度;行政事业单位;固定资产管理
一、行政事业单位固定资产管理概述及意义
行政事业单位固定资产，是指单位持有的使用年限超过1年（不含1年）、单位价值在1000元以上（其中，专用设备单位價值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1年（不含1年）的大批同类物资，也作为固定资产核算和管理。
在企业资产管理中，固定资产在生产过程中可以长期发挥作用，长期保持原有的实物形态，但其价值则随着单位生产经营活动而逐渐地转移到产品成本中去，并构成产品价值的一个组成部分。然而，在不计提折旧的政府机关、事业单位中，会计账务处理上仍是按照固定资产原值计算。原则上，固定资产折旧应按固定资产当期的重置价值计算，但是目前我国尚不具备对全社会固定资产进行重新估价的基础，所以暂时只能采用按照原值计算的办法。
固定资产管理与行政事业单位的许多工作环节息息相关，能否做好固定资产管理，关乎行政事业单位履职能力，尤其在目前新会计制度全面实施的背景下，行政事业单位优化固定资产管理方式，建立固定资产管理体制，不仅可以理顺固定资产管理秩序，还可以有效防止国有资产流失，具有重大意义。
二、现阶段行政事业单位固定资产管理中存在的问题
1.对固定资产管理工作不够重视
通常情况下，行政事业单位的主要领导人主抓单位的业务工作，虽然所有的支出票据都经手签字，但对会计工作规范知之甚少或者不知，不会深入考虑固定资产管理工作。由于事业单位财务人员有限，财务分管负责人通常安排会计兼管兼做固定资产登记、录入工作，而不会安排专人负责固定资产管理工作，兼职的会计对固定资产管理工作缺少专业性，可能忙于其他工作而对固定资产管理工作有所忽视或者仅做简单化处理，造成不能有效地进行固定资产管理。
2.固定资产信息登记不全
行政事业单位记账人在对单位固定资产的数据信息进行登记的过程中，常常发现信息记录不全面，较大程度上增加行政事业单位财务管理的难度。在实际工作中发现，信息登记不全由以下几个原因造成。
第一，固定资产使用部门、使用人对于其使用固定资产信息不重视，甚至不知道要详细了解这些信息并予以记录，不及时或者不对固定资产使用情况进行准确的记录。
第二，缺乏后续跟踪审查。对单位部分流动性强的固定资产进行记录时，主要依据购买时的原始价值入账记录，后续不再进行跟踪管理，造成有的已经报废的固定资产仍然在账上而没有及时进行报废处理;有的外借固定资产留置外单位或者借入固定资产留置本单位而没有进行固定资产减少或增加的账务处理。
3.固定资产使用混乱
行政事业单位可能成立下属事业单位或者下属公司，该行政事业单位的一套领导班子同样管理下属事业单位或者下属公司。无论是在人员使用，还是在资金使用、资产使用上都存在混用现象，不容易区分清楚。可能存在行政事业单位购买的固定资产在下属事业单位或者下属公司使用的现象，也同样存在下属事业单位或者下属公司购买的固定资产在上级行政事业单位使用的现象。再加上行政事业单位固定资产在使用、处理上还存在历史遗留的混乱问题，很难进行处理。
4.固定资产外部审查制度不健全
对于财政拨款的事业单位，同级财政局的国有资产管理办公室负责监管、审批处理固定资产。通常情况下，对于一般性的固定资产，都是通过管理平台进行跟踪处理，而不会进行实地查看，导致后续报废处理不实;对于非拨款事业单位，其所拥有的固定资产也不能说不属于国有资产，但该单位的固定资产可能不受国有资产管理办公室监督，享有自由处理权限，这就可能造成国有资产流失。
5.固定资产内部监督管理不到位
行政事业单位内部一般不设立单独的内部审计部门进行自查自纠，而主要依靠外部的监督检查。再加上单位领导层对于固定资产的监管意识薄弱，负责资产登记的财务部门和负责资产管理的办公室部门是两个独立的部分、不同的分管领导，在沟通上不及时、不到位，可能会出现资产处置后不及时通知甚至不通知财务部门进行必要的账务处理，造成账实不符。
三、提升固定资产管理质效的对策建议
1.强化管理意识，重视固定资产管理工作
行政事业单位的固定资产是保障单位运转、开展业务和提供公共服务的重要基础，要切实履行好本单位国有资产管理职责，把资产管理放在与资金管理同等重要的位置上。要建立健全固定资产内部控制机制，强化职责分工，加强沟通协调，形成管理合力，要强化对固定资产管理的责任担当意识，加强组织领导，同时抓好具体管理，明确固定资产管理机构和人员，建立岗位责任制;要转变思想，加强固定资产管理业务培训，提高管理能力，全员重视固定资产管理工作;研究建立加强和改进固定资产管理的长效机制。
2.加强过程管理，做好基础性工作
要及时完善固定资产管理的规章制度，堵塞管理漏洞，夯实基础，抓好组织落实，提升制度制约力和执行力，提升固定资产信息记录全面性。
第一，要完善固定资产的卡片登记工作，确保“一卡一物”、不重不漏，全面、准确地记录。
第二，要定期清查盘点，及时处理报废固定资产。
第三，加强在建工程和无形资产管理，及时处理长期不结转的在建工程和未入账的无形资产核算问题。 第四，建立“谁使用谁管理”制度，由具体的使用人、使用部门负责固定资产的管理、维护工作。
第五，建立协同工作机制，比如在报废固定资产时，由使用人提出，上报给单位管理部门，再统一由管理部门上报给财务部门，财务部门联系本级财政固定资产管理办公室，经过处理，反馈给使用人，理顺过程管理渠道。
3.加強控制管理，建立审查监督体制
在行政事业单位内部，要建立健全固定资产内部控制制度，固定资产的使用部门、后勤管理部门和财务部门既要加强沟通协调，又要相互制约，严格按照固定资产管理的相关制度规范本单位的固定资产管理。在行政事业单位外部，本级的国有资产管理部门、审计部门、绩效评价部门以及财税监督部门，要加强对行政事业单位固定资产的监督，不定期开展固定资产清理工作，加大检查力度，查找固定资产管理工作中存在的问题，及时督促单位对检查出来的问题进行整改，防止国有资产流失。另外，行政事业单位、上级主管部门以及财政部门也可以采取委托会计师事务所对固定资产的管理进行第三方检查的检查，借用外部专家的能力，提升固定资产管理水平。
4.学习新政府会计制度，做好会计控制工作
2019年1月1日，新政府会计制度正式开始执行，实现了行政事业单位会计核算方法的革新，在会计核算中可以采用权责发生制来进行会计处理，固定资产折旧核算成为一项重要的工作。行政事业单位会计、固定资产管理人员应加紧学习新制度，掌握新制度的运用，同时将新制度的学习和应用纳入个人考核，并将考核结果与个人薪酬、职位、升迁挂钩，激发财务人员学习的积极性。当前，行政事业单位会计人员应根据实际情况对固定资产计提折旧，合理估计固定资产价值，核实原来账面上庞大的固定资产金额，让固定资产实现账实相符，做好会计控制工作。
四、结语
通过新政府会计制度的实施，逐步化解固定资产管理中存在的一些问题，进一步核实行政事业单位的固定资产，提升固定资产管理质量，提高行政事业单位固定资产使用效率，使固定资产管理更加有序，保证行政事业单位的固定资产能为单位的发展发挥应有的作用。
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（责任编辑：兰卡）
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