“互联网+高标准农田”建设初探
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摘 要：该文通过回顾近年来发展“互联网+高标准农田”工作，虽然在模式、体制、思维等方面不断创新，但在实施工作的顶层设计、人才、财政支持以及长期效益方面仍存在一些问题，并针对问题提出要因地制宜、科学开发，加大资金投入、加强统筹保障重点，加强管护利用等对策，以有效促进农田升级改造，提高粮食生产水平，加快当地高标准农田建设进程。
关键词：高标准农田;“互联网+”;机械深施;对策
大力推进“互联网+高标准农田建设”发展，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，支持集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田建设，支持开展土壤改良与培肥、灌溉与排水、农田防护与生态环境保持等工程建设，支持耕地治理修复等，推动基本农田改造升级，对于巩固和提高粮食生产能力，促进农业转型升级，发挥其在国家战略中的作用尤为重要。
1 “互联网+高标准农田”建设的初步探索
1.1 区域“互联网+高标准农田”建设情况
定陶区位于鲁苏豫皖四省交界，属黄河中下游冲击平原，是全国重要粮食生产区和棉、油、禽、蛋生产基地。“十二五”以来，全区共实施完成高标准农田建设36万亩，扶持新型经营主体龙头企业13家，农民专业合作社79家，为全区的农田基础建设和农业产业发展做出了积极贡献。2015年，国务院出台《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》后，定陶区转变工作思路，积极探索“互联网+高标准农田”建设路子，截至目前，建设了以特色产业为基础的“互联网+高标准农田”3500亩[1]，结合基地自身特点，利用物联网、大数据处理、气象监测、水肥一体化、物理病虫害防治技术等促进现代农业发展，在提高农业生产效率、经营水平和保障农产品质量安全等方面取得明显的经济效益。
1.2 推进“互联网+高标准农田”建设，促进农业转型升级
2018年以山药为主導产业获批省级现代农业产业园后，定陶区全力打造“以建设促发展、以生态铸品牌、以品牌引消费、以消费拉市场、以市场促生产”的特色山药产业，大力推进山药示范基地“互联网+高标准农田”建设，提升山药种植效益，挖掘产业经济、生态友好、辐射示范等功能，实现现代化、标准化、集约化、高效化种植，示范推广新技术、新模式[2]，依靠科技支撑、品牌引领、机制创新，为山药产业的可持续发展奠定坚实的基础。
定陶区坚持“天然、绿色、无污染、无公害”的发展战略，大力推广水肥一体化、机械深施等高标准农田建设模式，建设物联网、病虫害绿色防控和气象监测体系，建立完善标准化、机械化、规模化生产体系，率先落实“一控两减三基本”要求，实现高效、低毒、低残留农药应用普及率100%，测土配方施肥覆盖率100%，“三品一标”认证率100%的“互联网+高标准农田”山药基地1500亩。依托农业物联网技术，利用RFID、传感器、移动通信、信息处理等技术装备，实现了山药物流的自动化、可视化、可控化、智能化、信息化和网络化，打造了现代农业绿色物流示范基地。定陶陈集山药“互联网+高标准农田”基地的建设，示范推广全区种植陈集山药5万亩，年产值7亿元，拉动了9个行业发展，吸引从业农民1.2万人，产业链年产值20亿元，为全区农业转型升级摸索出了一套行之有效的经验做法，趟出了一条发展路子。
2 “互联网+高标准农田”建设发展中存在的问题与对策
2.1 存在的问题
2.1.1 顶层设计方面。国家把高标准农田建设作为实现国家粮食安全和农业可持续发展，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要抓手，推进“互联网+高标准农田”建设应是题中之义。但目前，国家对这方面的发展缺乏顶层设计。本次机构改革，将发展改革委农业投资项目、财政部农业综合开发项目、原国土资源部农田整治项目、水利部农田水利建设项目等管理职责都整合到农业农村部门，从顶层设计层面来看，还缺乏统一的“互联网+高标准农田”规划设计。全国从上到下，对于项目建设改革方向、目标仍按“老路子”走，对于今后五年、十年的改革缺乏指导性规划，造成工作的前瞻性不够。
2.1.2 人才发展方面。“互联网+高标准农田”建设要想取得突破性发展，人才是关键。目前，农村的能人不多，愿意留在农村的意愿不强，只要有机会，立即奔赴城市发展。近几年，虽然政府推出了很多返乡创业政策，但是收效甚微。这充分说明农村的用人机制还不能适应当前的形势需要，急需予以改革。
2.1.3 财政支持方面。虽然国家层面明确提出要保障和增加对高标准农田建设的投入，但是地方财力毕竟有限，少量资金投入带动效益不大。同时，“互联网+高标准农田”建设，投资很大，周期长，回报率低。新型经营主体“望而生畏”，1000亩基地需要资金800万元，还不包括生产资料的投入，很多经营主体希望得到政府支持，因此以财政投入为导向，引领社会资本、金融资本等向“互联网+高标准农田”投入是关键，只有足够的资金投入量，才能有较好的带动效果。
2.1.4 效益长期持续方面。在现行的农村分散经营体制下，土地是一家一户“个人”的，经营主体靠流转土地经营，一旦合同到期，前期投资建设好的项目，会转移到分散农户手里，由于后期管护工作不到位，“互联网+高标准农田”发展不可持续。一些项目工程在建设当期，无论工程的内在质量还是外在形象，都可算得上是精品优质工程，一旦后续管护工作跟不上，受天气和自然灾害影响，工程破损扩大，高标准就会转化为低标准。采用“互联网+”模式建成的高标准农田，也由于后期管护不到位，导致耕地质量下降，甚至出现抛荒现象。
2.2 主要对策
2.2.1 因地制宜，科学开发。“互联网+高标准农田”建设，既要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来通盘考虑，又要考虑当地特色产业优势、高效产业发展条件，更要筛选出土地流转集中、产业发展规模化、运营规范化、技术标准化的新型经营主体，作为“互联网+高标准农田”建设主体，同时，按照“因地制宜、节约用地、方便高效、合理布局”的原则进行布设，以达到提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续利用，促进农业转型升级的根本目的[3]。
2.2.2 加大资金投入，加强统筹保重点。“互联网+高标准农田”建设需要大量的资金投入，应主动搭建“互联网+高标准农田”建设的资金整合平台，按照“规划先行，统筹安排，突出重点，讲求实效”的原则，统筹相关涉农项目资金，加强部门和项目间的有机衔接，形成打造“互联网+高标准农田”建设的巨大合力。
2.2.3 加强管护利用。一是法律保护，将建成的“互联网+高标准农田”，按照《基本农田保护法》的有关规定予以重点保护。二是明确管护主体及责任，“互联网+高标准农田”建成后，应建立统一的、规范的高标准农田工程建设永久性标志牌，标明工程的范围、面积、主要设施及管护责任单位等。要办理好移交手续，县、乡（镇）、村层层签订管护责任书，落实责任人，建立“互联网+高标准农田”管护长效机制。三是推广科学技术，搞好开发利用。在建成的“互联网+高标准农田”示范区，大力推广先进的、成熟的、品质优良的科研成果，坚持标准化生产，使建成的农田实现优质高效。
3 “互联网+高标准农田”建设趋势展望
“互联网+高标准农田”建设，助力现代农业发展，促进科普教育与科技创新，逐步完善现代农业、科技农业、农业产业一体化体系。运用智能感知设备、物联网、移动互联网、云计算等先进技术，对气候、土壤、环境、生产过程和物流过程的实时监测及控制，对农田进行精细化管理，通过采集和积累丰富的精准数据，实现农业管控的数字化、精细化，形成真正纯粹的绿色农业、精品农业和本色农业。
今后随着科学技术的进步和时代的发展，高标准农田建设，将由传统的人力、地力、机械力等发展要素转变到依靠科技、信息、资金、装备、管理等技术要素协调发力，催生新的高标准农田建设模式，创造更好的经济、社会和生态效益。
参考文献：
[1]何亚娟，裴志远，王飞，等.高标准农田建设标准调查[J].中国农业信息，2018，30（01）：117-122.
[2]孙敬义，尹慧峰.藏粮于地 藏粮于技 大规模建设高标准农田[J].奋斗，2017（14）：18-19.
[3]张智. 论高标准基本农田建设与粮食安全[D].合肥：安徽农业大学，2016.
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