新时期农田水利建设要素初探

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　　摘要：加强农田水利基本建设，既是社会主义新农村建设的重要内容，也是发展现代农业的重要基础和保障，要紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，从全局的高度，以发展的需求、全新的视觉、崭新的理念，深刻认识农田水利基本建设在社会主义新农村建设的重要意义和作用。本文探讨了新时期农田水利基本建设。
　　关键词：新时期；农田；水利；基本建设
　　一、农田水利的特点
　　1.地位和作用重要，需要高度重视
　　“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用[1]。由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是，作为基础设施的农田水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对农田水利的重要地位和作用，需要不断提高认识，加强领导。
　　2.具有垄断性，需要政府加强宏观管理
　　按受益农户多少区分，小型农田水利可分为2大类：一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池、浅井等；另一类是几十户、成百上千个农户共用、规模相对较大、具有农村公共工程性质的泵站、水库、引水渠等。受地形、水资源等条件限制，多数公共工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，是公共资源。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合由私人垄断农田水利基本建设的战略地位
　　二、农田水利与各种因素相关
　　1.基本国情与农田水利基本建设
　　中华民族的发展史是一部与水旱灾害斗争的治水史。尽管我国耕地面积从20世纪70年代后期持续减少，但灌溉面积总体上稳定增加、灌溉水平不断提高，保证了我国农业的稳定发展。改革开放后，一方面，农村体制改革极大地调动了广大农民的生产积极性；另一方面，过去在农业基础设施、农业和水利科学研究等方面积累的能量得以集中释放，彻底扭转了中国粮食长期严重短缺的局面。
　　2.社会稳定与农田水利基本建设
　　农业是安天下的产业，“三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础地位，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。
　　3.国家食物安全与农田水利基本建设
　　我国目前的农产品主要产于灌溉耕地，加快现有灌区的持续配套和更新改造，是稳定粮食生产能力的战略举措。由于农业用水总量不可能大幅度增加，扩大灌溉面积、提高灌溉保证率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率。此外，高效现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术的要求更高，对灌溉的依赖性更强，农田水利基本建设必须与现代农业发展要求相适应。
　　三、加强农田水利基本建设的措施
　　1、强化舆论宣传
　　“意识决定行动”，思想意识问题解决了，才能变被动为主动。要向广大干部群众宣传新时期的农田水利基本建设政策，打消群众顾虑，让群众全身心地投入到农田水利基本建设之中。
　　2、加强组织领导
　　各级领导要从推进农村改革发展的大局出发，切实把农田水利基本建设工作摆上重要位置，作为一件大事来抓，纳入重要议事日程。一是落实行政领导责任制，切实做到一把手负总责，分管领导具体抓，抓具体。二是抓好责任分解，细化目标任务，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。三是将农田水利基本建设任务列入各乡镇、各有关单位的责任目标，严格考核，对不能如期完成任务的单位实行“一票否决”。四是齐抓共管，形成合力。整合各方力量，充分发挥与农田水利基本建设有关的各单位、各行业、各部门的职能作用，立足单位职能职责，加强对农田水利基本建设的支持帮助和指导服务。
　　3、创新资金筹措机制
　　要创新资金筹措机制，切实增加投入，满足农田水利基本建设需要。一是积极争取上级资金。抢抓国家的投资机遇，积极向上争取资金，并将争取到的涉农资金捆绑使用，确保资金效益的最大化。二是要加大县、乡财政的投入力度，将农田水利基本建设投资列入本级财政预算。三是针对农村“两工”取消后筹资难问题，通过采取“4+2”工作法、以奖代补等方式引导群众投劳投资，进一步发挥广大农民群众的主体作用。要在尊重群众意愿的基础上确定建设内容，引导广大农民群众积极投身农田水利基本建设。四是完善利益机制、落实优惠政策，鼓励城镇个体工商户、农业龙头企业及社会各界参与公益性或经营性农田水利设施建设。按照“民主谋水利、民众干水利、民营兴水利”的发展思路，积极探索水利设施产权、经营权分离的管理模式，实行供水工程计量收费、承包经营、统一维修管理，调动经营业主管理、投入的积极性，实现水利工程的滚动开发。同时，通过将小型水利工程拍卖、租赁、承包回收的资金用于农田水利基本建设，进一步扩大融资渠道。
　　4、嚴抓工程质量
　　一是要在充分征求群众意见的基础上，选择具有资质的规划设计单位进行规划设计，然后再征求社会各界的意见进行论证完善，确保规划科学合理。二是严格落实项目法人负责制、施工监理制、合同管理制，严格落实开工报审、竣工验收和工程审计等制度措施。三是建立技术人员包乡镇、包重点工程，乡镇村干部包段责任制，全方位做好技术服务和质量监督，及时协调解决施工外部环境、技术难题。同时，通过聘请群众代表作为质量监督员，形成县、乡、村三级监督服务网络，使工程质量得到有效保障。四是制订施工细则和验收标准，由发改、水利、审计、监察等有关部门组成验收组，对照验收标准，逐项进行验收，对不合格工程一律停拨工程款并责令重新返工，情节严重的追究监管人员和施工单位的责任。切实将工程质量终身负责制落到实处。
　　5、建立督导机制
　　在项目实施过程中，要强化对项目实施全过程的督查。要组成督导组深入各工程建设一线进行督导，通过广播、电视等媒体及时通报工程建设进度。要通过召开现场会、表彰会等形式，激励先进，鞭策后进，及时推广先进经验和好的做法，对行动迟缓的予以曝光。
　　四、结语
　　我国开展农田水利基本建设不仅有丰富的经验，而且深得广大农民的欢迎，有丰富的人力资源，关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度。促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境，既是经济发展的需要，也是政治稳定的需要。在目前农业、农村远远落后于工业、城市发展的情况下，政策利益适当向农业倾斜，有利于共同富裕和协调发展。
　　参考文献
　　[1]张学.论小型农田水利的基本建设地位及措施[J].中国科技财富，2010（2）：134.
　　[2]王海星.互助县农田水利事业存在的问题与对策建议[J].现代农业科技2010（6）：265，267.
　　作者简介：王铭海 （1996.08-），男，黑龙江齐齐哈尔人，学生，本科，单位：皖江工学院，研究方向：农田水利。
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