完善“村财镇管”机制的实践与思考
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【摘要】农村集体“三资”管理工作事关农村社会的稳定和发展，是各级党委、政府农村工作的重要内容。“村财镇管”制度是乡镇农村经营管理机构依法履职，把監督关卡前移、规范集体“三资”管理的一项重要措施。以福建省浦城县永兴镇为例，通过对“村财镇管”的基层实践进行总结分析，并针对存在的问题提出具体的对策措施，有利于“村财镇管”制度的进一步完善发展和提高农村集体“三资”管理水平。
【关键词】村财镇管;成效;问题;完善措施
【中图分类号】F302.6
【文献标识码】A
福建省浦城县永兴镇自2003年推行“村财镇管”制度后，设立镇会计服务中心、招投标委托服务中心和公有资产监管中心。在坚持“三权”不变的原则下，对全镇20个村的集体资金纳入永兴镇会计服务中心村集体账户，取消各村在银行开设的基本账户，执行了“集中管理、统一开户、分户核算”的资金管理方式，资金使用实行“审核一审批一付款一结账”的运行模式。通过把监督关卡前移，主动介入农村资金、资产、资源和工程建设监管，由原先的事后监督转为事前、事中、事后全程监督，有效遏制了村干部铺张浪费、 “先付后批”“坐收坐支”及收支不透明等不良现象。
1 取得的成效
1.1 财务手续显著规范
实行“村财镇管”后，同步推进“一月一理财”“一月一报账”，绝大多数村都能按月报账， “包包账”、“陈年账”现象已杜绝，票据手续明显完备。同时，支出票据的经手人、事由、审批人、审核人、民主理财监督章等须一应俱全，否则，代理会计予以退回。
1.2 会计信息质量提高
实行“村财镇管”，特别是进行会计电算化后，统一了二级明细科目，收支核算规范、清楚、细化。以前村级混用会计科目、财务收支虚虚实实、财务内容似是而非等情况彻底改变，会计信息质量得以显著提高，也便于掌握经济活动内容、明确责任和审计监督。
1.3 财经制度有效落实
实行“村财镇管”后，根据《村集体经济组织会计制度》《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》《福建省村集体财务管理条例》、中央“八项规定”等法规政策要求，代理会计严格把关，控制非生产性支出，并认真落实工程建设、资源发包公开招投标制度，不仅管记“账”，更管“钱”的合理使用，实现了“增收节支”的效果。
1.4 干群关系明显改善
“村财镇管”并实行“一月一公开”后，财务按时公开，群众们的意见少了，上访少了、没了，干群关系明显改善;财务规范透明，村干部的底气顺了，干事业的劲头足了;干部间的猜疑少了，村两委的凝聚力增强了。同时，也树立了农经部门的工作威信。
2 “村财镇管”存在的问题
“村财镇管”在十几年的运行中，对规范农村集体“三资”管理，指导村干部按章行事起了很大的作用，并取得了明显的成效，但也暴露出一些不足、甚至缺陷。
2.1 缺乏细化的管理制度
虽然有《村集体经济组织会计制度》《福建省村集体财务管理条例》，以及《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见》等有关法律政策，但是缺少有针对性、贴近基层实际的具体管理制度，不能满足乡村实际工作需要。
2.2 岗位设置责任不清
由于镇经管部门人员少，兼职现象非常普遍。如永兴镇经管站2个干部既要兼任20个村的代理会计，还要分别担任总会计、总出纳，同时还要负责监督审计工作。不相容岗位没有分离，“既当运动员又当裁判员”，导致分工不明、责任不清。
2.3 账务处理流程不科学
一是由于执行了“集中管理、统一开户、分户核算”的资金管理方式，村集体账户代收代支，这就造成了村集体组织对收支情况的信息不对称，村收入是否到账和支出是否完成村集体组织都不清楚;二是总出纳自然月结账，但是月底由于账号、户名、金额等错误造成银行代发没完成，支出凭证和银行付款回单金额不符。
2.4 审计监督职能缺失
近些年财政惠农强农和产业扶贫资金的逐年增加，财政扶持农村的建设项目、资金补助力度加大，镇经管站监管的村集体资金从2011年的625.24万元增加到2019年的4290.81万元，8年将近增长了7倍，村集体“三资”管理工作量及审计工作责任越来越重。另外，镇经管站不仅要承担村集体“三资”管理、农民专业合作社和家庭农场的指导服务、农村集体产权制度改革、农业生产社会化服务、壮大村集体经济等工作，还要落实包村下乡、人居环境整治、扶贫、防汛抗旱、维稳等等中心任务，导致对村级财务审计监督不到位、职能缺失。
3 “村财镇管”的完善措施
为进一步深化农村集体“三资”监管工作，引导村干部廉洁履行职责，必须采取相应的措施完善“村财镇管”机制，切实保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，不断推进乡村治理，以有效推动农村党风廉政建设，促进农村经济健康发展和乡村振兴战略的顺利实施。
3.1 结合本镇实际，建立健全财务管理制度
严格落实中央“八项规定”精神，根据相关法规政策，结合实际，2019年永兴镇制定《永兴镇村集体财务管理暂行规定》，详细规范财务预算和决算、现金和银行存款、财务审批、经费管理、资产及处置、资源及工程发包、票据及原始凭证、会议及伙食费、公务出差费、村干部报酬、专款资金管理制度、村务公开及监督、财会人员管理十三个方面的操作规范及管理规定。同时制定了村财委托代理会计岗位责任制，规范代理会计的职责。还制定了集体资产资源管理、清查、评估、处置等各项制度。
3.2 科学设置会计服务中心岗位，明晰岗位责任
3.2.1 管理与服务职能分离。永兴镇20个村设置两名代理会计，按照民主自愿、因地制宜的原则，向社会公开聘用，实现经管站人员与代理会计的服务职能分离。经管站人员负责对原始凭证和财务手续的合法性、合规性、合理性全面审核。代理会计严格按照《村集体经济组织会计制度》及《会计电算化工作规范》要求，负责编记账凭证、正确使用会计科目，规范账务处理流程，打印会计报表和档案管理等工作。 3.2.2 完善内部控制制度。坚持不相容职务分离的“内部牵制”原则，永兴镇由经管站站长兼任村集体账户總出纳，负责代管资金收付、银行结算及相关业务。另一名站员任总会计，负责服务中心代管资金账目的核算和代管资金监督。同时，经管站站长对“村财镇管”负总责，对村级重大财务活动进行动态监督，保证村集体资金安全。
3.3 加强“村财镇管”业务管理，确保规范操作
3.3.1 整改不规范虚收虚支操作。①村级财务支出填写《村集体账户资金提取审批表》，详细列出支出项目及金额，村主任签字同意并加盖村委会公章，报镇经管站审核签字并经分管领导签字同意，然后经代理会计按常规将相关票据结账后，从本村代管资金中安排款项。单笔1000元以内的零星支出由村集体账户总出纳通过银行转账村报账员现金支付，批量支出（如征地补偿款等）及单笔1000元以上的支出由村集体账户总出纳通过银行转账到报销发票标注的相关账户。②村集体银行转账收入，村级报账员凭银行回单及收据记账联入账，总出纳凭银行回单人账。
3.3.2 定期发送账户信息。村集体账户总出纳于每周二将各村上周的银行收支日记账，通过微信工作群发给各村报账员，便于各村及时掌握本村的资金收支情况及银行存款余额。
3.3.3 记录未成功转账事项。由于收款单位提供的户名、账号等信息错误原因，导致转账未成功。为防止重转、漏转，编制《利集体账户银行转款未成功明细表》，详细填写未成功转账的户名、银行账号、金额及村支出款项用途，作为记账凭证，下月按银行转款未成功明细表金额重新转账支出。
3.4 回归村集体的经济属性，尝试分账核算
实行“村财镇管”，各村的银行账户被取消，而村集体作为特殊法人却没有账户，不利于其开展经济活动。尤其是近几年发展壮大村集体经济过程中，不少村集体从事产业发展、合作开发等经济活动，原先村民委员会与村集体合“一本账”的做法已不能适应现实需要。结合农村集体产权制度改革工作，对有经营性资产的村成立村股份经济联合社，及时进行分账核算，能更加客观真实反映村集体经济的收支和财务状况，分账后，要建立村股份经济联合社的财务审批制度，对银行账户资金进行“印章监管”，即在其预留开户行的单位公章、法人代表私章基础上，增加镇经管站站长的私章作为银行预留印鉴之一，同时加盖才能提现、转账，确保集体资金的安全。
3.5 注重多元化监督模式，加强审计监督
3.5.1 破解农村财务审计困局。一是由镇纪检部门牵头，组织财政、财务等部门人员，加强对代管村级资金以及相关账目的日常核查和抽查，保证账账、账款相符及村级资金的完整性、安全性，并对查出的问题及时督促整改， “抓早、抓小”，防范于未然。二是主动接受县经管站组织相关人员定期对村级代理会计的账目及入账的原始凭证进行抽查审计，提高审计工作的独立性和权威性，保证会计信息的真实性和合法性。
3.5.2 完善财务公开和民主监督。在村集体财务“一月一公开”的基础上，每月将村财务在镇政务公开栏同时进行公开，公开监督电话，接受广大群众的监督，消除村民对村级财务收支真实性不信任的认识误区。定期对村务监督委员会主任进行专业培训，充分发挥村务监督委员会作用。
4 结语
农村集体“三资”监管是个动态、持续的过程，“村账镇管”的管理模式是其重要载体和着力点，适应于大多数村集体，实践证明它是行之有效的，并将长期存在。同时，也必须根据现实需要不断进行完善和发展，才能保持旺盛的生命力，促进农村集体“三资”管理在制度化、民主化、规范化的轨道上健康运行。
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[作者简介]孟泽文（1973-）.男，福建南平人，农经师，主要从事基层农经工作。
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