基于县域公共图书馆三级服务体系构建模式的调查分析

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　　摘要　通过对浙江部分县、镇、村三级图书馆建设状况的调查分析和江苏、广东等地图书馆的参观考察，提出我国经济发达地区的县、镇、村三级图书馆(室)服务体系建设的具体建议和措施，包括构建城乡公共财政投入体制、政绩考核管理体系、乡村图书馆(室)建设机制和人员队伍保障制度。
　　关键词　新农村建设　公共文化服务体系　乡镇图书馆　行政村图书室
　　分类号　G259.23
　　
　　1　引言
　　
　　在构建农村公共文化服务体系中，县、镇、村三级图书馆(室)的建设和服务，是实现和保障农民群众基本文化权益的重要内容。本课题组成员在2006年7－10月期间实地调查了浙江省部分县、镇、村三级图书馆的建设情况，2006年12月－2007年3月期间参观考察了江苏、广东等地的图书馆建设状况。笔者从调查和考察中了解到在我国经济发达的沿海东部乡村，虽然农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民温饱问题业已解决，但部分农村的文化建设仍然滞后，农村文化生活也比较贫乏。其主要存在的问题是基础文化设施薄弱，现有资源尚未得到有效利用，发展状况很不均衡，存在体制机制障碍等。尤其是镇、村两级的图书馆(室)建设，存在着严重缺失、有名无实或名存实亡，需采取有效措施，切实加以改变。
　　
　　2　浙江省部分地区社会经济和图书馆的建设状况及剖析
　　
　　2.1　浙江省部分县三级图书馆服务体系建设状况
　　表1反映了浙江省各县级图书馆均有固定的馆舍、人员、藏书和专项图书购置费，业务工作开展正常，充分发挥图书馆的社会教育功能，并正在建设流通服务点，指导镇、村级图书馆(室)的建设。
　　表2反映了浙江省在乡镇一级基本都配备了图书馆(室)。在乡镇图书馆的建设中80％以上的地区都配备有专用场地，业务工作也能开展起来，但经费和人员缺少保障，乡镇图书馆很难发挥其应有的作用。
　　表3反映了浙江省在行政村一级有图书室，经济收入比较高的行政村对文化事业相对比较支持，而经济收入比较低的如象山县的谢家村，淳安的燕川村藏书50册图书室也只是一周开放一次，每年也没有固定的购书经费，纯粹是一种形式。
　　
　　2.2　调查列举典型镇解剖――浙江省绍兴县杨汛桥镇
　　2.2.1　杨汛桥镇社会经济和图书馆(室)建设状况 杨汛桥镇地处浙江省绍兴县西北部，镇域面积37.85平方公里，下辖21个行政村(居委会)，总人口6.8万，其中常住人口3.3万人。近年来，勤劳苦干的杨汛桥人造就了“杨汛桥经济神话”，2005年实现全社会总产值275.3亿元，完成财政总收入6.82亿元，人均GDP超过1.8万美元，已连续三年位居“浙江省最发达100名乡镇”首位。
　　
　　目前全镇基础文化设施建设情况。在镇本级：总投资3500万元，占地23亩，建筑面积11779平方米的杨汛桥文化中心于2005年2月竣工并投入使用；在村一级：建成县一级文化村5个，二级文化村4个，村文化活动中心12个，其中，各行政村的社会经济状况和图书阅览室基本情况，具体
　　2.2.2　杨汛桥镇社会经济现状主要特点
　　・本地居民和外来务工者平分秋色。杨汛桥镇常住人口只有3.3万人，由于上市企业、个体私营企业较多，吸纳了大量的外来务工者，这是促进杨汛桥经济繁荣的一支重要生力军。
　　・镇级、村级集体经济实力雄厚。杨汛桥镇2005年完成财政总收入6.82亿元，人均GDP超过1.8万美元。村级集体经济收入超过300万元的有7个村，有18个村超过100万元，其中较少的横山、仁里王两村也有47万元和41万元。
　　・农民年可支配收入超过万元者居多。从21个行政村(居委会)的调查数据得悉，杨汛桥镇农村居民年可支配收入有13个村超过万元，7个村超过9000元，只有江桥村最少，也有8500元之多。
　　・文化服务供给普遍不足。各行政村由于文化建设投入不够、文化基础设施落后，健康的文化活动开展不多，有不少行政村，一些低俗的东西就乘虚而入，影响了淳朴的乡风民风。
　　2.2.3　杨汛桥镇图书馆(室)建设存在的问题
　　・杨汛桥镇图书馆建设的问题分析。作为基层乡镇文化站，杨汛桥文化中心的硬件设施目前堪称全国乡镇一流水平。其内设的图书馆是以企业冠名的“永利图书馆”，建筑面积为267m2(不包括电子阅览室面积)，藏书15000册，已投入图书购置经费为7万元。在绍兴县图书馆的业务指导和技术支持下，初步建立了以县级馆为总馆、乡镇馆为分馆的总分馆制模式，并实现了计算机管理，已于2006年初正式建成对外开放。在半年多的开放借阅过程中，管理和服务暴露出来的问题有：①图书资料配置不合理，目前所采购的图书大都是一批低折扣的盗版书；②购书经费无保障，2006年没有采购一册新书；③无专职管理人员，目前在具体管理的是一个兼职临聘人员，文化素质低；④开放时间短，每周只开放2天时间，电子阅览室管理已承包出租；⑤借阅人员少，目前的借阅人员以镇机关工作人员为主。
　　・杨汛桥镇各村图书室建设的现状分析。杨汛桥镇共有21个行政村(居委会)，目前建立图书室的有8个，建室率仅占1／3。图书室的面积大小不等，大多在几十平米内，也有两个村面积较大，仁里王村300平米、孙家桥村182平米。藏书量最多的展望村拥有8000册，有四个村在千册以上，有三个村只有几百册。村级图书室建设的基本问题大致可概括为：①图书室严重缺失；②已建的也沦为有名无实或名存实亡；③经费无保障，随意性较大；④无特定的管理人员；⑤图书基本上属于不流通状态。
　　2.2.4　杨汛桥镇图书馆(室)发展滞后的原因　杨汛桥镇社会经济和镇、村两级图书馆(室)的建设现状，与构建和谐社会、新农村建设的目标要求相比，确实存在着较大的差距。究其主客观原因，有以下几点：
　　・镇、村两级领导缺乏对科学发展观的全面认识。由于镇、村两级的管理考核重经济、轻文化，直接导致一些基层领导干部把全部精力放到跑项目、跑资金上，完成经济指标是硬任务，文化工作是“软指标”，造成“说说重要，做做次要，要花钱宁可不要”的现象。
　　・镇、村两级的文化建设资金投入缺乏保障。杨汛桥镇级、村级集体经济实力雄厚，农民年可支配收入超过万元者居多，但是投入到文化建设的少得可怜，难以保证阵地活动的正常开展，图书馆(室)购书经费基本不列入。
　　・镇、村两级文化站、图书室的运转存在严重的体制、机制障碍。在镇、村两级文化机构运行过程中，镇文化站的公益性事业单位还没有明确定性，除了基层文化建设资金投入缺乏保障外，还缺少对基层文化干部的基本队伍建设和待遇保障机制。
　　
　　3　我国经济发达地区构建三级图书馆服务体系的建议和措施
　　
　　就沿海经济发达地区而言，目前农村公共图书馆事业的发展重点应是乡镇图书馆，关键是做好以县级馆带动乡镇、

村图书室的联动建设，构建县、镇、村三级图书馆(室)的服务体系，笔者建议可从以下四方面的对策措施入手，扎实加以推进。
　　
　　3.1　构建城乡公共财政投入新体制
　　3.1.1　建立覆盖农村的公共财政管理体制　县级财政要统筹规划，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，不断提高用于乡镇和村的比例，建立城乡一体化的公共财政体系。县级公共财政要向农村配套延伸，明确界定政府责任和支付力度，落实和完善财政对村级的补助政策，要争取一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村的文化建设，提高对新农村文化建设的扶持力度，提升基层公共文化服务的保障水平。
　　3.1.2　设立农村公共文化建设的专项资金　制定乡镇文化站、图书馆(室)、村图书室等的软硬件建设标准，并纳入当地的发展规划，设立专项资金重点扶持。公共图书馆(室)是政府履行社会公共服务职能的重要窗口，公共财政是其主要经费来源，要建立、健全相关法律、法规，保证经费及时、足额到位。对重要项目和文化产品采取财政补贴，如每年安排一定数量的“农村流动图书”和“送书下乡”工程专项资金等。
　　3.1.3　构建以农民主体的合力共建体制　政府应当鼓励和引导农民探索新的投入机制，引入社会资金，支持乡村传统文化健康发展。农村图书室采取公办民助共建，使文化下乡能够――变“送”文化为“种”文化。鼓励农民自办文化，倡导全民读书活动，培养知识型农民，农民不仅是农村文化的受惠者，更应该是农村文化的建设者，鼓励群众“少抽一盒烟，少喝一瓶酒，多买一本书，多学一点科学文化知识”。
　　3.1.4　成立农村公共文化投入的效益评估机构　县、镇级的公共财政对农村文化设施建设、文化实体和文化活动予以大力扶持，坚决制止挤占、变卖文化设施的行为。在县级文化主管部门成立农村公共文化投入的效益评估小组，拟定公共文化投入与产出的社会效益评价标准。对镇、村图书馆(室)来说，就是要形成一套具体的评估细则，对社会效益好、群众满意度高的馆(室)，公共财政要以奖代补，集中优势资源，抓典型，形成以点带面、整体推动的良性发展机制。
　　
　　3.2　建立政绩考核管理新体系
　　3.2.1　创新干部政绩科学考核体系　要把农村文化建设纳入重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入干部晋升考核指标，纳入干部政绩科学考核体系，确保农村文化建设各项目标任务的实现。
　　3.2.2　制定农村图书馆(室)建设责任体系　各级党委和政府要将农村图书馆(室)建设的任务细化、量化，作为县、镇、村领导任期责任目标和干部考核的重要内容，做到奖惩兑现。各镇、村把农村图书馆(室)建设同农村干部的工资、奖金挂钩，实行文化工作与经济工作一起布置、一起检查、一起考核、一起验收，为推动农村图书馆(室)建设提供制度保证。
　　3.2.3　建立健全基层图书馆(室)的考核评价体系　加强农村文化建设，保障农民的文化权益，是摆在政府面前的重要课题。在镇、村应建立起由农民群众参与的公共文化建设评价体系，作为整个评价体系中的基层图书馆(室)的考核评价体系，要注重财政投入、人员配置、办馆水平、办馆质量等保障问题，推动农村图书馆(室)建设的法制化、规范化、制度化。
　　
　　3.3　构建农村图书馆(室)建设新机制
　　3.3.1　构建县、镇、村三级图书馆(室)基本设施和服务机制
　　坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，形成农村公共文化服务体系。公共图书馆(室)以总分馆制模式构建县、镇、村三级管理和服务机制，其中，镇级作为发展重点，起承上启下的中转和纽带作用。并建立以县级馆为龙头，面向基层镇、村图书馆(室)定期配送、交换的流动图书馆服务网点，统筹城乡文献信息资源，以实现社会效益的最大化。
　　3.3.2　构建“送书下乡”工程的长效服务机制　要落实中央“工业反哺农业，城市支持乡村”的方针，加大文献信息资源向农村流动的力度。建议“送书下乡”工程由县图书馆负责实施，采购图书以政府招标的方式进行，县级馆在内设采编部的基础上成立全县文献信息采编配送中心，负责图书采编和相关数据处理，并通过图书流动车直接把图书送往乡镇、农村各流动站点。
　　3.3.3　搭建农村数字化信息服务平台　依托县级图书馆的现代技术设备和数字资源装备(电子图书、电子期刊和各类数据库)――数字图书馆这一资源平台，以全国文化信息资源共享工程的农村基层服务点为载体，借势推进各类数字资源进农村，缩小城乡差别，消除数字鸿沟，为广大农民提供最先进的文化信息服务，满足农民对各种文化信息资源的需求。
　　
　　3.4　农村图书馆(室)专业干部队伍保障新制度
　　3.4.1　出台农村文化工作人员队伍保障相关政策 要理顺所有文化站、图书馆(室)运作过程中存在的体制、机制问题，首先要明确乡镇文化站是公益性事业单位，做好“三定方案”即定职能、定编制、定机构；其次是确定镇级图书馆工作人员的定编设岗问题；第三是落实工作人员的工资待遇保障问题。通过乡镇文化站、图书馆(室)的综合配套改革，出台新政策，吸引人才，留住人才，逐步建立一支稳定、精干、高效的基层图书馆业务工作队伍。
　　3.4.2　建立农村图书馆(室)人员业务培训制度　由于目前农村图书馆(室)工作人员队伍尚未形成，现有的人员其年龄、学历、职称、知识结构也各不相同，因此，建立农村图书馆(室)人员培训制度，开展在职人员的继续教育，提高图书馆(室)管理和服务水平是一件头等重要的大事，要形成一定的数量和质量的专业人员队伍。
　　
　　4　结语
　　
　　经济发展，文化同行。构建农村公共文化服务体系，搞好县、镇、村三级图书馆(室)的建设，是培育新农民、树立新风尚、发展新文化，更好地服务社会主义新农村建设的重要载体。通过对现存体制、机制的综合配套改革，构建城乡公共财政投入新体制和政绩考核管理新体系，建立农村图书馆(室)建设新机制和人员队伍保障新制度，乡村图书馆事业必将迎来一个全面繁荣的新局面。

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