试论高校新校区的管理特点与策略
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作者: 尚 源
中图分类号：G47文献标识码：A 文章编号：1008-925X（2010）12-0202-02
摘要：上个世纪90年代以来，随着我国高等教育改革的深入，招生规模的扩大，许多高校为了满足其快速发展的需要，纷纷选择在原址之外的地区建设新校区，从而使新校区的建设和管理成为各高校所面临的一个全新的课题。根据高校新校区的特点及发展趋势，必须改革新校区的运行管理模式，使管理科学化、专业化和制度化。
关键词：高校 新校区 特点 管理
上个世纪90年代以来，随着国民经济的持续快速发展，我国高等教育由精英型教育向大众化教育转变，许多高校不能满足快速发展的需要而纷纷异地选址建设新校区，从而形成了多校区的办学格局。在今后相当一段时期内，这种“一校两区，一校多区”的办学格局将成为我国许多高校的一大特点。于是，新校区的管理问题就成为摆在高校管理者和研究者面前的重要而紧迫的课题。
一、新校区出现的原因
随着知识经济时代的来临，人与人之间的竞争更加趋向于知识的竞争，为适应发展需要，各国都加大了高等教育的发展，中国也毫不例外地加入其中，从上世纪末开始，我国就开始了高等教育改革，全国各所高校也逐步开始扩招，到2009年，我国高校毕业生人数达到了600万人，而1999年，我国高校毕业生人数约100万人，2009年的高校毕业生是1999年高校毕业生人数的6倍多。随着高校学生规模的不断扩张，全国高校老校区普遍存在土地面积、教学设施、后勤保障等多方面制约扩招的瓶颈问题，各高校纷纷开始采用不同的办法建立新校区。许多高校都在保留原来老校区的基础上建立了距原来老校区较远的位于城市郊区的新校区。这些新校区的出现，有的是政府主导，在远郊规划出的一块由若干个大学的新校区所组成的大学城、高校园区；有的是通过兼并一些郊区高职高专、中职中专学校，在他们原有校区的基础上新征周边土地建立的新校区；有的是将原有城市中的几所高校合并，使用原来一所大学的校名，并用这所大学的校区作为本部，其余未用校名的原高校校园成为这所合并后大学的校区。新校区为学校的发展和学生的培养创造了有利的条件；与此同时，随着众多大学新校区的建立，新校区的管理问题就成为摆在高校管理者和研究者面前的重要而紧迫的课题。
二、新校区表现的特点
高校新校区的出现主要是由于历史的原因，许多高校地处市区，受地理位置的限制而无法扩大校园面积、拓展办学空间，不能适应招生规模迅速扩大的需要，不得不通过异地选址来建设新校区。近十多年来，全国各地新校区建设如火如荼，越来越多的高校通过异地选址设立了新校区。以贵州省为例，全省四十多所高校有一半以上都建设了新校区。新校区作为方兴未艾的新生事物，应该如何建设和管理？国内外均没有现成的经验和固定的模式可循，需要在实践中进行认真探索和研究。高校新校区与老校区相比，突出的特点就是一个“新”。
1、校区环境新
由于新校区的选址大都在城郊结合部，地理上属于城市边缘地带，城市化程度相对较低，公共基础设施不够完善，配套的社会服务体系也不健全，社会文化氛围、政策法规环境等外部环境都无法与成熟的老校区相比，新的环境在很大程度上影响着新校区的建设与发展。当然，新校区所发散出的大学文化氛围也会影响到当地的社会环境，促进当地的城市化发展。
2、校区规划新
新校区的规划与建筑关系着学校发展的百年大计，体现着学校的历史与文化，同时也反映了办学者的理念，渗透着大学的精神。新校园中的一物一景都应充分反映现代文明与文化传统的交融和凝练，体现现代大学的气息与文化，彰显人与自然和谐发展、科学发展的精神理念。因此，自决定筹建之日起各高校就无不对此格外重视，进行认真研究，精心设计。
3、校区文化新
新校区不是凭空新建的学校，不是无源之水，其母体是有着几十年甚至上百年历史积淀的大学，每所大学都凝聚着几代人的艰辛与努力，形成了厚重的文化底蕴和独特的大学精神，这些都是新校区建设发展的丰富源泉。新校区是老校区办学历史的延续、文化和精神的传承。同时，现代化的新校区又是历史的新篇章，是继承优秀传统基础上的前进和发展。
4、校区发展新
新校区的设立无疑为高校的发展提供了新的空间。“发展是硬道理”，高等学校亦是如此。高校的发展不仅是自身的内在需要，更是我国经济社会发展的迫切要求。新的空间满足了高校发展的需求，其作用不仅为学校扩大办学规模、提高办学水平提供了空间，而且也为促进国家和地方经济社会的发展创造了条件。同时，新的空间也使高校变成了“多校区”大学，增加了管理的空间跨度，这必然要求学校管理的体制、模式和手段要作相应改变。
高校新校区因其“新”的特点而形成了独具的优势和特色，同样也带来了许多新问题和新情况。由于大多新校区地处城郊结合部，而且建校时间不长，不仅存在与“本部”距离较远、交通不便、师生交流时间少、校园文化氛围不够浓厚等问题，而且也存在管理经验不足、难以克服原有体制和观念的束缚、管理理念不到位、管理边界不明确、管理体制不适应等诸多问题。
三、新校区采取的管理模式
由于学校主体的办学历史、管理体制、学术特色、传统风格等不同，所设新校区的功能定位、办学规模、建设水平和管理模式也不尽相同。同时，绝大多数新校区还处在“边建设边办学”的状态，其功能定位和管理模式也在不断发展变化，而且往往呈现出阶段性的特征。新校区的管理模式概括起来主要有以下三种：
1、以块为主，新校区相对独立的管理模式
新校区启用之初，规模还比较小（在校生通常在5000人以下），而且都是低年级学生时，大多采用该管理模式。在新校区成立独立的管理委员会（管委会），全权代表学校负责新校区的运行管理。在管委会下设立相应的管理机构和部门，分别负责新校区的安全保卫、教务教学、学生管理、后勤保障、环境建设以及校区内外的协调联络等工作。学校各职能部门只对新校区的工作进行宏观指导，具体工作由校区各办公室根据学校总的要求来落实。新校区的工作人员由管委会负责招聘、任用、管理、考核，经费也由管委会统一管理和使用。
这种管理模式充分体现了机构精简、人员精干的原则，具有灵活、高效的特点，能够有效提高管理效率、降低运行成本。在新校区边建设、边管理的情形下，管委会直接面向学生管理，有利于新校区工作的迅速开展，并可根据实际情况随时调整；有利于保证校区的安全、稳定，维护正常的教学、生活秩序，逐步营造大学校园的文化氛围；同时也有利于在管理工作中探索新思路，尝试新方法，进行管理创新。
2、以条为主，管理部门职能延伸的管理模式
随着新校区办学规模的日益扩大，涉及的管理内容不断增多，管理跨度和难度增大，责任也越来越重，管委会的权限、人力、财力等已难以与之对等。为适应这一发展变化，许多高校采取撤销原来的新校区管委会或者改变其职责权限，按照原来学校各管理部门的职责和职能分工，对等地延伸到新校区的管理工作中。简单说，就是在新校区采用原来单一校区时期的管理模式，只不过管理的范围由之前的一个校区变成了两个或多个，多个校区的正常教学、工作秩序均由各职能部门延伸管理。
这种条状垂直管理模式有利于各职能部门尽快熟悉学校规模扩大后的运行需要，增强责任意识，有利于各职能部门的工作贯彻落实到位，使管理工作尽快适应新形势下的办学要求。但是，如何适应新校区的各种新情况，解决新问题，需要认真界定各管理部门的职责，尤其在新校区尚未完全建设到位的情况下，需要协调的工作更多，特别要防止出现职责不明、存在管理空档的情况。
3、条块结合，强化二级管理的运行管理模式
在新校区基本建成后，校区内的师生人数、学生构成、校园氛围、资产总量、各二级学院的规模等都出现了巨大的飞跃，垂直式的条状管理模式已经不能适应。许多大学开始积极探索二级管理的改革方案，即学校主要管理机构和大多数学院都整个转移至新校区，通过条块结合模式逐步实现管理的扁平化，将人、财、物等管理权限适当下放至学院，充分调动和发挥二级学院的积极性，促使各学院尽快成为具有活力的教学、科研和管理实体，使学院承担起更多管理和发展的职责，而各职能部门则主要侧重宏观的战略思考和指导性管理，根据学校确定的发展战略，制定管理政策和工作计划，引导各二级单位健康发展。
可见，新校区的管理模式不是固定不变的，也不能简单评论哪种模式的好坏。除了管理模式，关键还在于科学分配管理权力，理顺各部门、单位及各群体之间的权、责、利关系，寻求运行管理成本和效率的最佳结合点。因此，新校区常被大家誉为高校管理改革和创新实践的“试验场”。
四、新校区运行管理趋势
新校区作为多校区高校的重要组成部分，是大学管理体制改革创新的前沿和试验场，可以率先进行管理改革的尝试，在不同的校区采用不同的管理模式。经过近十多年的探索，我国高校新校区的管理实践取得了很大进展，新校区的管理正日益呈现出以下发展趋势：
1、功能定位更加科学明确
根据高等教育和人才培养的内在规律，立足于高校的发展定位和办学特色，科学地对新校区进行功能定位是建设和管理好新校区的前提与关键。初期，多数高校都在边摸索边实践，对新老校区的功能定位并不明确。尽管大多将新校区的功能定位为教育教学基地，但往往仅作为办学空间的扩展和补充，对低年级学生实施分段式教学，这使其教育教学功能并不完整，而且割裂了不同专业、学历、年级学生之间的相互影响、融合与渗透，不利于人才培养。因此，许多高校开始探索将学科专业相近的本科生和研究生整建制集中安排在同一校区，分校区实行多专业、全学科式的教育教学。新校区可容纳全部学生的，甚至将全校的教育教学都安排在新校区，老校区则主要承担科技研发、成果转化、继续教育等社会服务的功能。
2、管理模式更加有利于人才培养
新校区的管理模式必须与其功能定位相适应，把是否有利于人才培养作为衡量新校区管理模式的最终标准。随着新校区规模的扩大，学生人数的增加，学校的办学重心向新校区的转移，新校区将成为办学的主校区。相应地，管理重心也必须及时甚至适度超前转移到新校区，为新校区的教育教学提供保障和服务。当然，这种转移绝不应只是简单的整体搬迁，而应围绕教育教学和人才培养的需要，构建科学的管理体系，针对新校区的实际情况和管理要求来合理调整管理机构和职能分工，创新管理模式，为人才培养提供有力保障。
3、管理重点应突出校园文化建设
由于新校区的历史不长，缺乏老校区浓厚的文化氛围和历史积淀，并且空间距离等因素又造成了校园文化在新校区传承、延续和发展的障碍，所以新校区的校园文化氛围和学术气氛普遍不够浓厚。这是影响新校区办学最突出的问题，也是需要解决的首要任务。新校区管理的重点应突出校园文化建设，一方面要强化物质文化和有形文化建设，构建反映校园文化特色的标志性建筑和校园文化场景等校园环境，完善大学生文化活动中心、艺术沙龙、学术报告厅、校园就业市场和电脑网络系统等硬件设施，为校园文化建设提供必需的硬件平台；另一方面要加强制度文化和精神文化建设，打造独具特色的大学精神，通过有组织地举办论文答辩、学术讲座、文艺演出等，发动学生社团开展各种文化艺术节、科普活动等，营造浓厚的文化氛围，促进人才培养。
4、管理方式网络化
现代信息网络技术在学校管理与教育教学中具有不可替代的作用，引入功能强大的网络平台和管理软件系统，是对高校传统管理机制和管理方式的深刻变革，必将大大提升管理的效率和水平。新校区应当坚持高起点高标准的校园网络建设思想，实现管理的信息化和网络化。第一，通过网络通讯、网络会议、网上办公等方式，可以连接整合校区空间，缩短校区之间和新校区内部的距离。第二，通过网络管理图书、教室、实验室、文化体育活动设施等，可以提高资源使用率，最大限度发挥资源效能。第三，建立面向学生、教师和管理人员等的各类网络学习资源，可以开展网络学习，方便自主学习与交流。第四，引进数字监控技术和门禁识别系统等，可以加强进出管理，促进校园安全管理，消除安全隐患。第五，按照人、财、物等管理对象的不同，建立面向不同管理对象的各部门共用的管理信息系统，可以打破传统的职能分割，实现数据共享和管理的无缝对接。
5、后勤服务社会化
我国高校传统的“大后勤”是个很大的障碍和包袱，要彻底打破长期困扰高校后勤发展的“瓶颈”，必须实行“服务外包”，将后勤服务工作逐步与学校分离，转由社会实体来承担，这样不仅有利于降低后勤管理运行成本、提高服务效率和服务质量，而且有利于学校集中资源加强学科学术发展、提高教育教学水平。因此，社会化是高校后勤改革与发展的趋势，而对服务承包实体进行有效的监督和管理是后勤社会化改革成功的关键。近年来，许多高校在新校区积极进行后勤社会化的尝试，取得了很大的突破和进展。
五、加强新校区管理的策略
新校区的运行管理关系到整个高校管理改革和科学发展的全局。高校应准确把握我国高等教育管理体制改革发展的目标和趋势，始终坚持以学生为中心，从人才培养的实际需要出发，按照科学发展观的要求和精简高效的原则，科学构架管理体系，大力推进新校区管理的科学化、专业化、制度化。
1、解放思想，转变观念，树立科学的发展观
无论是新校区还是整个高校的管理，思想和观念的转变始终都是第一位的。新校区的运行管理要勇于摒弃传统管理思想的束缚，敢于打破原有的管理体制，以科学发展观为指导，积极进行尝试和创新。
2、深入研究，明确定位，科学规划，规范战略管理体制
新校区是学校发展战略的有机组成部分，要将新校区的建设管理纳入学校总体发展规划的全局，进行合理的定位和科学规划；要围绕战略规划、根据校区定位来组织新校区的建设和运行管理。
3、合理分工，明确边界，理顺关系，实行科学规范管理
无论采用何种管理模式，都必须根据学校自身的实际情况，发挥特色和优势，从人才培养的实际需要来科学架构管理机制，合理进行职责分工，明确管理边界，确保责、权、利及人、财、物的对称和平衡，最终实行制度化管理。
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