新公共管理运动背景下的中国乡镇政府体制改革
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作者: 刁文超 刘新凯
摘要：我国现行乡镇政府管理体制问题重重，浙江、山东等省份以新公共管理运动为指导，成立农村社区服务中心，乡镇政府职能重点向公共服务和社会管理转变，是对新公共管理运动的最好诠释。
Abstract: In the early 1980s, the western countries carried the new public management movement to reform the traditional administrative model, and achieved remarkable results. In China, the township government management system had many problems, and Zhejiang, Shandong and other provinces consider the new public management movement as a guide to set up rural community service center, focus on the functions of public services and social managemet, which is the best interpretation of the management movement.
关键词：新公共管理运动 乡镇政府 农村社区服务中心
Keywords: The new public management movementtownship governmentrural community service center
作者简介：
刁文超，女，天津师范大学政治与行政学院行政管理专业2009级研究生
刘新凯，男，天津师范大学政治与行政学院行政管理专业2009级研究生
20世纪80年代初，以权力集中、层级分明为主要特征的传统行政管理模式弊端日益突显，难以适应社会发展对政府的要求。为迎接全球化的来临，提高政府效率，英美两国率先掀起了“重塑政府”、“再造公共部门”的新公共管理运动，学习和借鉴新公共管理运动，对于我国行政管理体制改革具有重大意义。因此本文以新公共管理运动为视角，以乡镇政府体制改革为研究点，对我国部分省份成立农村社区下放乡镇政府职能的可行性进行分析论证。
一、新公共管理运动的基本内容
新公共管理运动在各国实践中虽然采取的措施不一样，但是价值和理念是相同的：首先，它主张以顾客的需要为导向。第二，强调政府管理应引进竞争机制，让更多非政府组织提供公共服务，推动公共服务的社会化和市场化。第三，它强调运用企业成功的专业化管理方法来进行政府管理。最后，它强调政府应采取授权或分权方式进行管理，使社会参与管理。
二、我国乡镇政府体制的现状
政府职能转变不到位、不彻底。一些只关注地方经济发展，而忽视社会管理和公共服务；二是组织结构上行政层次偏多、机构臃肿，职责交叉重复，导致行政效率不高；三是政府决策民主化程度不够、透明度不高、责任机制不健全；四是，乡镇政府工作人员服务意识差，官本位思想严重，办事效率不高。
乡镇政府体制改革势在必行。
三、中国乡镇政府体制改革对新公共管理运动的诠释
浙江、山东等省份进行了乡镇政府机构改革，即在农村成立社区服务中心，精简乡镇政府机构和人员，把乡镇政府的服务职能下放到农村社区。代替乡镇政府实现社会管理、公共服务的政府职能。
笔者认为，浙江、山东等省份的乡镇政府体制改革巧妙地转变了乡镇政府职能，追求公共利益的实现，体现了新公共管理运动的价值准则，促进了政府基本公共服务向农村的延伸，也符合新公共管理运动的发展方向。
（一）政府职能转变到以公共服务为核心
作为基层政府的乡镇政府,其职能应该始终体现公共服务的特征。从工作内容上，减少决策人员的数量，从层级关系看，避免职责交叉。成立农村社区就很好的做到了这一点。首先，大部分政府工作人员下放到社区进行服务，提高了服务人员的比例；乡镇政府颁布社区工作章程，做到了职责分明。通过建立农村社区中心，变过去坐等群众上门求服务为现在零距离为群众提供服务，搭建了基层政府由管理型向服务型转换的平台。
（二）在广大农村创新管理体制，采用授权或分权的方式进行管理
针对目前大多数乡镇机构臃肿、人员庞大、办事效率不高等现象，政府应广泛采取授权或分权方式进行管理，建立扁平化政府组织，使社会能参与管理。在成立农村社区，它承担提供公共服务和社会管理的职能，起着沟通乡镇政府和村委会的桥梁作用。
（三）有效整合政府公共服务资源，以农民的需要为导向
成立农村社区服务中心，打造“两公里服务圈”，对公共服务资源进行整合，实现现有公共服务资源的优化配置。方便群众办事，缩小了公共服务的范围，切实体现了以农民的需要为导向的要求。
四、对中国乡镇政府体制改革的进一步展望
浙江、山东等省份的乡镇政府体制改革符合新公共管理运动的价值取向，但是也出现了一些问题：第一，有些政府干部难以适应新的政府运作体制，容易出现抓住不放或放手不管的现象；第二，镇政府和农村社区服务中心怎样才能做到职责明确，怎样才能有效运作也是出现的问题之一。
笔者认为，中国的乡镇政府体制改革更应该与中国的实际情况相结合，不能盲目的照搬照抄，走一条符合中国国情的具有中国特色的乡镇政府改革模式。首先，要普及政府工作人员的责任意识和服务意识，政府工作人员是为人民服务的。其次，要建立严格的绩效考评机制，优胜劣汰。最后，根据本地实际情况吸纳大学生村官参与基层服务，不仅可以使得大学生本身得到基层锻炼的机会，同时也提高了社区工作人员的素质和水平，可谓一举两得。
参考文献：
[1]尹志芳，杜文萍，新公共管理运动与我国行政体制改革[J]，中共山西省委党校省直分校学报，2006年第6期
[2]陈振明，政府再造：西方新公共管理运动述评[M]，中国人民大学出版社，2003年版
[3]胡亚昆，实现城乡基本公共服务均等化的突破―――山东诸城市推进农村社区化服务与建设的实践与启示[J]，中国经贸导刊，2010年第13期
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