突破瓶颈

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　　以往，档案工作重点是关注馆藏历史档案，如何才能适应党委、政府及人民群众对档案工作需求的新变化，把工作重点转移到更多关注发挥现实作用的现行档案文件上来，以提高档案工作的现实服务能力?
　　以往，档案工作对象大多是传统的纸质档案，如何才能适应档案载体形式的新变化，把工作对象转移到新型电子文档上来，探索建立有效管控电子文档的体制机制，以提高档案事业的可持续发展能力?
　　以往，档案部门履行工作职能的重心是档案馆的保管，如何才能适应档案部门工作职能的新变化，把档案部门履行工作职能的重心转移到档案局监管上来，以提高档案部门的行政监管能力?
　　以往，档案工作的方向主要是为政治、为领导服务，如何才能适应档案事业发展环境和条件的新变化，把档案工作转移到为政治、经济、社会、文化、党建提供全方位服务上来，拓宽档案工作覆盖面，以提高档案工作的全面发展能力?
　　四个问号，四种挑战，这是新形势下档案事业发展遇到的瓶颈问题，档案部门必须面对也必须找到答案。挑战与机遇并存，如果能够找到有效的解决办法，瓶颈将被突破，档案事业将会有突飞猛进的发展。
　　今年，在浙江省档案界，这四个问号得到了舒展，成为让全国档案界耳目一新的惊叹号，这就是正在全省开展的电子文件和档案登记备份战略。
　　应该说这项战略是2009年年底中央办公厅和国务院办公厅联合下发的《电子文件管理暂行办法》的延伸和深化。
　　档案界在探讨电子文件管理手段时，提出了前端控制原则。浙江省实行登记备份制度，从理论上说，是对前端控制原则的丰富；从档案行政管理的角度来看，是对档案行政监管深度和广度的延伸。这种做法把行政手段引入到电子文件真实性和可靠性的保障中来，在某种程度上扩大了档案行政管理的内容。
　　伴随经济社会的快速发展和社会利益主体的多元化，经济活动、民生领域、行政行为等热点领域的档案安全问题日益突出，档案的法律凭证作用越来越受到重视。特别是进入信息社会，电子文件和数字档案的环境依赖性、易改性决定了电子文件的原始性即凭证价值更易被破坏。而实施档案登记备份制度，可以让档案部门监管关口前移，消除档案管理的真空期，从源头上确保档案的法律凭证价值。此外，这项制度还可以最大限度地保证档案的安全，在各单位、各部门因突发事件而导致档案受损时，档案部门可以利用备份数据，为其提供档案数据恢复服务，确保档案信息特别是电子文件和电子档案的安全。
　　应该说，档案登记备份制度是档案部门找到的解决问题的有效措施，更难能可贵的是，浙江省委省政府对这项档案战略的出台给予了高度关注和支持，不仅将其纳入到省委建设“平安浙江”考核体系，还在省政府公布的《2010年度省政府直属44个单位工作责任制目标》中，将档案安全监管列入省政府直属单位的第一类工作责任制目标内容。最近，档案登记备份工作又被列入《浙江省信息化促进条例》，使这项新的工作有了法规依据保障。本期，我们将聚焦档案登记备份制度，对这一新生事物进行全方位的解读。

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