探索发展县域农村经济新路径

来源:用户上传      作者: 韩立明

　　溧阳市自上世纪90年代特别是2003年以来，以“村村创一品、品品兴一村”为主题，因地制宜。创新推进方式，大力发展“一村一品”，探索出一条又好又快发展县域农村经济的新路子，受到一村一品运动创始人平松守彦先生的高度赞赏。目前，全市形成一个以天目湖品牌为标志的“大品”，2007年，以天目湖为核心的生态旅游收入39.45亿元，全市冠天目湖品牌的工农业产品销售收入10.2亿元。“一村一品”专业村105个，“一村一品”专业园107个。2007年“一村一品”使全市农民人均纯收入增加210元，占当年增收数的20％。
　　
　　一、找准定位，引领群众自主发展“一村一品”
　　
　　溧阳市政府在发展“一村一品”中，坚持准确定位，扮演好“四种角色”，引导群众积极发展“一村一品”。一是领航者。为强力推进“一村一品”运动深入开展，市委、市政府成立了加快推进“一村一品”工作领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，市有关部门合力抓，有效地推进了全市“一村一品”向纵深发展。二是宣传者。按照“典型引路”的办法，依托市内外报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传本市“一村一品”发展中涌现出来的专业村、专业园等先进典型。市主要领导利用国内外媒体采访的机会，宣传本地资源优势和“天目湖白茶”等特色农产品，使群众看到发展“一村一品”的标杆，又激发了发展“一村一品”的热情。三是辅导者。市里组织举办“一村一品”培训班，市领导亲自授课，传播“一村一品”运动的基础知识。帮助学员分析各地比较优势，启发大家找准发展“一村一品”切入口。同时采取“请进来、走出去”的方法，先后组织7批100多人次赴日本大分县考察学习“一村一品”运动，同时3次邀请日本大分“一村一品”国际交流推进协会理事长平松守彦先生来溧阳考察、讲课。2003年以来全市共举办“一村一品”培训班15期，参加培训人员2000人次。广大学员通过培训和考察。深受启发和教育，进发了发展“一村一品”的激情。四是扶持者。市政府制定出台了一系列含金量高、操作性强的扶持政策。2003年以来，市财政每年拿出2000多万元用于发展“一村一品”，同时创新融资服务方式，市农业贷款信用担保中心累计为“一村一品”农业企业347家提供贷款金额1，66亿元，有效缓解了“一村一品”运动中农业企业在生产起步、规模扩大中资金不足的压力，同时也调动了群众出资发展“一村一品”的积极性。
　　
　　二、创新机制，促进群众大力发展“一村一品”
　　
　　为激发群众发展“一村一品”的内在动力，我市着力创新三个机制。
　　创新完善投资机制，推进“一村一品”载体建设。坚持“谁投资、谁所有，谁开发、谁所有”原则，完善以财政投入为导向，信贷投入为支撑，以民资、工商资本、外资(简称“三资”)投入为主体的投资模式，创办“一村一品”载体。2003年以来，全市“三资”投入“一村一品”发展的资金达28.9亿元人民币，共新办农业生产、加工、销售企业500多家。这些企业产权明晰，自主经营，自负盈亏，机制灵活，充满活力，逐步发展壮大。全市已形成重点农业龙头企业20多家，其中有6家企业为常州市级龙头企业，有4家为江苏省级龙头企业。同时也推进了高效农业的发展，目前全市高效农业面积扩大到35万亩。
　　创新规范土地流转机制，促进土地向“一村一品”集聚。针对以家庭承包为基础的联产承包责任制和土地分散在千家万户农户手中的实际，按照“明确所有权、租赁承包权、搞活经营权”的原则，建立健全土地经营权的转包、转让、互换、租赁、入股管理制度。镇、村帮助“一村一品”企业搞好土地流转，既确保了土地有序向“一村一品”企业集聚，满足“一村一品”基地发展需要，又依法保护千家万户农户的合法权益。2003年以来，全市每年流转土地4万亩以上，形成多种经营规模基地面积30余万亩，其中形成500亩以上集高效、生态、观光等功能于一体的现代农业专业园区54个，有6个成为全国农业旅游示范点。
　　创新健全产销联动机制，推进“一村一品”走向市场。坚持“有形市场与无形市场并建，内部市场与外部市场并拓”的原则，加快“一村一品”的市场化进程。一是着力扶持一批有形市场建设。重点建设以苏浙皖边界市场为重点的批发市场和天目湖地区的农产品超市，促进了“一村一品”走向市场。2007年苏浙皖边界市场农产品交易额达23.8亿元。二是着力扶持一批合作经济组织。重点以农民经纪人为基础，以农业龙头企业为骨干建立专业合作经济组织，提高了农民进入市场的组织化程度。三是建立健全市场信息发布制度。为发挥市场引导作用，开通了溧阳市农业信息网，为“一村一品”发展提供及时、准确的市场信息服务，帮助农户实现产销对接，提高了产销率。
　　
　　三、创优环境，推动“一村一品”经济做大做强
　　
　　创优科技支撑环境。科学技术是发展“一村一品”的第一生产要素。近年来，我市通过大力组织技能培训、引进新技术新品种、推进农业标准化生产，进一步增强了“一村一品”的科技支撑。一是大力组织技能培训。全市每年组织4万农民进行实用科学技术培训，使他们成为有文化、有技术、会管理的新型农民。二是积极引进新技术新品种。以实施农业品种、技术、知识三项更新工程为重点，积极引进、培育、推广新技术新品种，有效地提高农业生产力和经济效益，近年来年均引进试验、示范、推广新品种25只以上，优良新品推广率达95％。天目湖玉枝特种茶果园艺场引种的珍稀白茶，亩产白茶8公斤，每公斤售价达4000元，亩产值3.2万元，亩均效益2万余元。三是全面推进农业标准化生产。认真贯彻落实《农产品质量安全法》，推广标准化生产模式，建立完善的农产品质量标准体系、农产品质量检验检测、农产品质量标准技术推广体系和农产品质量监管体系，促进产地环境和产品质量转化升级。2007年建立各级各类标准化生产基地107个，其中新增省级示范标准化示范区(基地)4个，新增了国家级茶叶标准化示范区和绿色食品原料(板栗)标准化生产基地。
　　创优品牌建设环境。一村一品的“品”必须依赖于其优质和响亮的品牌走向国内外市场。为此，我市在出台激励政策的同时，重点抓好三方面的工作。一是夯实基础。坚持以提升农产品质量为基础，着力规范“一村一品”生产中用肥和用药管理，着力推进无公害、绿色和有机产品申报工作。2007年，全市新增“三品”认证93只，总量达262只。全市建成无公害农产品基地70万亩，绿色食品基地12万亩，有机食品基地4.7万亩。二是突出重点。为提升全市“大品”和“精品”知名度，2003年以来，我市连续举办“中国溧阳茶叶节”和“天目湖旅游节”，重点推介天目湖生态旅游和天目湖系列品牌的产品。同时组织名特优农产品参加省、全国和国际会议展示展销，收到了较好的效果。目前，我市天目湖旅游品牌越来越响，2007年天目湖旅游度假区接待游客380万人次，比2002年增长1.7倍。同时，天目湖系列产品规模不断壮大，知名度不断提高，“天目湖砂锅鱼头”被认定为原产地标志，“天目湖白茶”成为江苏省名牌产品，并且远销香港、新加坡和北美等地市场。三是科学管理。为提升“一村一品”的档次，在加强对“一村一品”专业村、专业园标准化管理和动态管理的同时，从2008年起，我市统一办理了“中国溧阳一村一品”标志，对规模大、产品质量高的“一村一品”农产品生产经营企业，经其自愿申请，报市加快推进“一村一品”工作领导小组办公室同意后予以贴标。既扩大了“一村一品”运动的影响，又提升了“一村一品”产品的质量和认知度。我市天目湖白茶合作社6家成员企业的农产品贴了“中国溧阳一村一品”标志，销售形势看好，深受消费者青睐。
　　近年来，我市的“一村一品”运动取得了明显的阶段性成效，我们将以今年11月第五届“一村一品”国际研讨会在我市举办为契机，进一步借鉴国内外先进地区的经验，结合本地实际，不断创新，加强合作，为促进国家、企业、民众共赢目标的实现而不懈努力。
　　
　　(作者系溧阳市人民政府市长)
　　责任编辑　李克海

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