中小学预算管理问题研究
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[摘要]随着国家对教育事业的重视程度日益提高，国家对教育行业的投入不断加大，我国教育事业不断发展，中小学校管理的教育经费也在不断增加。新的《预算法》自2015年1月1日起实施，要求规范预算管理工作。提高中小学预算管理水平，对于更好地管理中小学校的经费收支有着十分重要的意义。中小学校应进行科学的预算管理。文章针对中小学预算管理工作中存在的问题进行分析，并提出了合理化的建议和解决方案。
[关键词]中小学；预算管理；经费收支
[DOI]1013939/jcnkizgsc201918108
近年来，国家对教育事业特别是义务教育阶段的中小学校加大了经费的投入，也对中小学校资金管理提出了更高的要求。中小学校应及时解决预算管理工作存在的不足，以获得持续健康发展。
1中小学部门预算管理存在的问题
11中小学部门预算编制不能全面反映年度收支情况
（1）中小学校为全额拨款事业单位，通常是按照定员定额的方法进行部门预算编制，即按在编在册教职工人数和财政部门下达的标准进行编制，这种方法比较简单，但只是对工资、社保、住房等与人员有关的资金进行预算，与学校的教育教学管理活动结合不紧密。
（2）中小学部门预算管理内容不完整。中小学校每年都会收到上级部门拨来的城乡义务教育补助经费，包括生均公用经费、寄宿生补助生活费、学生营养改善计划补助资金等。由于这部分资金属于转移支付资金，没有纳入到中小学校当年部门预算中进行管理，使中小学部门预算内容不完整。
（3）中小学部门预算中政府采购预算编制不科学，部分中小学校甚至没有编制政府采购预算。
12中小学部门预算执行缺乏科学有效的控制
（1）预算调整随意。部分中小学校没有认真考虑学校下一年度的教育教学工作需要，发生临时性、突发性的事情即向财政申请办理追加预算，随意性较大。
（2）预算执行不能严格按照预算批复进行。部分中小学校按支出进度申请拨付资金后，没有及时地使用，到年末由于担心财政将零余额账户资金收回，而进行突击式消费，或者在预算执行中将人员支出和公用支出相互混用。
13中小学部门决算与预算、年度收支相脱节
（1）中小学部门决算应是部门预算执行结果的体现，但在实际工作中，中小学部门决算往往与预算相差较大。预算调整占年初预算的比重过高。
（2）中小学部门决算与年度收支情况相脱节。学校的部门决算往往不能真实、全面的反映学校的年度收支情况。
14中小学预决算公开重形式而轻内容，未落实中小学预算绩效管理
（1）中小学部门预、决算虽然已经按照《预算法》规定的时限和格式进行了公开，但还是存在只重形式而轻实质的现象。中小学部门预、决算公开虽然都有统一的格式和模板，但所提供的内容信息却十分笼统，无法真正起到向社会公开让群众监督的作用。
（2）未落实中小学预算绩效管理工作。对于中小学各项经费补助的使用，没有开展绩效管理和绩效评价，学校领导只重视经费的收支，忽略了经费的使用效果，缺乏有效的监督和问责机制。
2中小学部门预算管理问题的原因分析
21预算编制方案未与时俱进
中小学部门预算编制内容不完整，政府采购预算编制不科学甚至缺失，主要原因是：
（1）由于财政部门在安排中小学部门预算时，制定出的部门预算编制方案没能紧跟当前教育部门的形势，对上级转移支付的教育经费没有让中小学纳入其部门预算，致使中小学部门预算没有包含其全部的收入和支出，预算内容不完整。
（2）由于中小学校预算管理理念陈旧，学校领导对预算不重视，财务人员的业务水平不高，致使预算没能结合学校的实际情况，学校对下一年度的采购和维修缺少合理的规划。
22预算执行过程缺乏监督
中小学部门预算執行缺乏科学有效的控制，预算调整随意性较大，预算执行不能严格按照预算批复进行，主要原因是：
（1）中小学校预算管理能力较弱，学校的经费使用带有较大的随意性，内部监督没有起到相应的作用。
（2）上级财政及教育主管部门对中小学校的预算执行监督力度不够，虽然要求中小学校按进度申请拨付预算资金，但对申请回学校的预算资金如何使用，是否存在混用的情况，缺乏监督和管理。
（3）有些教育经费通过实拨的方式拨付到中小学校的专用账户中，对于这部分经费的使用情况不容易监督，部分中小学没有对该经费进行合理的使用，使经费沉淀在学校的账户中，没有发挥出应有的效果。
23预算追加频繁，拨款不规范
中小学部门决算与预算相差较大，与学校的年度收支情况相脱节，主要原因是：
（1）财政年初批复的中小学部门预算数，由于没有包含生均公用经费、寄宿生补助生活费等各项补助经费，而是在实际拨付经费时作为中小学的追加指标，使中小学部门决算数往往高出年初预算数。决算数和预算数降低了可比性。
（2）上级拨付给中小学校的部分经费补助，是通过上级教育主管部门直接拨到学校专用账户中的，并未列入学校的财政补助收入。中小学校虽然是经费的使用者，但在部门决算中却没有体现此项经费的收支情况，而是由上级教育主管部门代编代报决算，造成中小学财务收支账与部门决算报表不符。
24预算意识不强，重视不够
中小学预决算公开重形式而忽视内容，预算绩效管理未落实，主要原因是：
（1）部分中小学校预算公开的主动性不强，缺乏主体意识，对财政部门要求的预决算公开，只是被动的完成任务，造成预算公开的质量不高，公开的内容太过简单笼统。
（2）中小学校预算绩效管理工作都处于起步阶段，绩效理念尚未牢固树立，存在重投入轻管理、重支出轻绩效的问题。 3中小学部门预算管理问题的解决方案
31改进预算编制方法，加大相关业务培训力度
（1）改进编制方法，提高预算编制的全面性。根据新《预算法》第三十六条第二款的规定：各级政府、各部门、各单位应当依照本法规定，将所有政府收入全部列入预算，不得隐瞒、少列。建议财政部门能与时俱进，积极改进部门预算编制方法，在保留原有的定员定额定标准的基础上，允许中小学校将生均公用经费、寄宿生补助生活费、学生营养改善计划补助资金等各项经费都纳入部门预算管理。使中小学校的预算管理内容更加全面。
（2）加大培训力度，提高预算编制的准确性。对中小学校领导及预算相关工作人员进行专业的业务培训，使其熟悉有关的法律法规和政策，掌握预算管理工作的基本知识，提高中小学校对预算管理工作的意识。使中小学部门预算与学校的教育教学活动紧密结合。学校要对下一年度的经费使用和开支有较清晰的规划，对金额较大的采购和维修项目要及早预算，并尽量细化。
32严格控制预算调整，加强监督
（1）严格控制预算调整，提高部门预算执行的“刚性”。从财政部门和教育主管部门的角度，要严格控制中小学预算调整，只有降低预算调整的随意性，才能促使中小学校认真制定本部门预算，统筹规划，提高中小学部门预算的准确性和科学性。
（2）加强内部和外部监督，规范中小学预算执行。从中小学校的角度，要加强经费的管理水平，完善内部控制制度，对专项资金做好台账，做到专款专用。上级主管部门及财政、审计等部门也要加强对中小学校的外部监督，使中小学校能严格执行部门预算。
33规范拨款，加强核算
（1）规范对中小学校的拨款。财政和教育主管部门要进一步规范对中小学的经费拨款。对上级下达的教育经费补助资金，应当先由教育主管部门按各学校的学生和人员情况提出分配方案，报给财政部门批准后，直接由财政部门按照分配方案将经费下拨到各个中小学校，而不是由教育主管部门转拨经费。使中小学校的年度财务收支情况能真实、完整的体现在决算报表中。
（2）加强中小学财务核算。要提高中小学校财务人员的政策水平和业务能力，及时、准确地核算学校的各项经费收支，做到账表相符，避免出现决算不实的情况 。
34增强意识，完善制度
（1）增强主动公开意识，完善公开内容。从各级政府部门到中小学等各个预算单位，要转变意识，自觉主动的进行信息公开。中小学预决算公开的广度和深度要不断提高，不断完善公开的内容，積极发挥公众在预决算监督中的作用。
（2）加快建立健全中小学预算绩效管理制度。中小学校要加快推动预算绩效管理工作，结合学校实际情况，制定合理的预算绩效目标，提出切实可行的绩效评价办法，认真组织实施绩效评价，提高中小学预算资金的使用效率和效益。特别是对关系到人民群众切身利益的经费，如：高中学生国家助学金、学生营养改善计划补助资金、寄宿生补助生活费等，在经费的发放和使用中，更要加强绩效管理力度，把党和国家的惠民、扶贫政策落到实处。
4结论
中小学部门预算是中小学经费管理的源头和起点，中小学应结合学校教育教学的实际情况，科学合理地编制预算，提高预算编制质量。同时应增强预算执行力度，加强预算控制，对学校经费收支进行全过程的监督。建立完善预算公开和绩效管理制度，提高教育资金的使用效率和效益。只有不断提高预算管理水平，才能更好地管理好中小学的各项经费。
参考文献：
[1]何坤梅关于中小学预算管理中若干问题的思考[J].财会学习，2018（30）：76，77
[2]沈洪生浅谈中小学经费预算管理的现状及对策[J].财经界（学术版），2016（18）：161
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