政产学研视角下军民融合产业的发展现状及对策分析
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[摘要]军民融合发展是党在新时代实现强军目标的必然选择，如何实现军民深度和广度融合是当前面临的主要难题，文章在军民融合这一背景之下，借鉴国外军民融合的经验，基于政产学研的视角研究当前军民融合发展现状，对存在的问题进行了分析并提出了对策。
[关键词]军民融合;政产学研;对策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201911055
1引言
11国内军民融合现状
早在1978年，国家就提出“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的发展方针，国防科技工业开始实行军民结合，但成效一般。2014年，国家颁布了《国务院加强科技服务业发展的若干意见》。2017年，国家颁布了《“十三五”科技军民融合发展专项规划》，旨在进一步将军民融合科技服务体系完善建立起来，军民融合正式拉开了新的序幕。
12国外军民融合相关经验
美国主要采用“军民一体化”的发展模式。[1]美国的军民融合发展经历了四个阶段，第一个阶段：在20世纪90年代初期，美国政府认为军民融合在发展过程中首先要解决的是当前的两个矛盾：一是军与民在融合发展中的技术障碍矛盾;二是军民两用技术在融合发展中技术标准壁垒矛盾。第二个阶段：跨度时间较长，从20世纪90年代中期到2006年，通过政策引导、逐步渗透的方式，支持鼓励企业生命力旺盛的中小型企业进入军民融合领域，达到中度融合状态。第三个阶段：从2007年到2011年，此时军民融合已处于深度融合阶段，鼓励两种技术互相竞争，提升美国国防事业发展速度和经济性。第四个阶段：从2012年至今，在美国政府和国力的支持下，美国军民融合已处于一体化阶段，目前，美国已建立国防全球采购体系，拥有相对完善的技术转移转化绩效评价指标体系，军民两用技术转移转化无障碍。
俄罗斯政府一直重视国防工业，采用的是“先军后民”的发展模式[2]，所以俄罗斯军事生产力处于过剩状态，为缓解这种情况，出台军民融合促进政策主要有：一是引导军工技术在解密情况下，向军民两用技术发展;二是制定总统计划，具体指实施“双重用途技术”政策引导和鼓励，充分利用军民两用技术;三是除了国家内部利用军民两种技术，同时加强出口，使军民两用技术既内销又出口。
日本作为战败国，采用的模式比较隐蔽，主要是“以民掩军”的模式，也就是依赖民间企业实施军用技术，并进行武器装备的制造和发展，进而建立国家层面上的军民融合科技创新体系。这一策略建立了相对完善的国家决策制度，实行中央制统一管理，军民融合全面铺开。日本还采取激励政策，对民间企业参与军民两用技术研发和制造产品的，日本给予财政补贴，激励民间企业从事军品研发和生产，提高企业参与的积极性。
相较于国外的军民融合发展现状和经验，我国军民融合发展不容乐观。文章基于政产学研的视角，研究当前军民融合发展存在的问题并提出了对策。
2基于政产学研视角下军民融合发展遇到的问题
21 政府存在的问题
首先，政府对军民融合还处于初级阶段，没有对军民融合的融合模式和融合政策作出具体的指导;其次，军政产学研具有区域性，地方军方与地方政府的支持政策应根据具体情况有所调整，高校、科研机构与企业最好能在同一区域中;最后，相关的产业配套服务还不够完善，军民融合区虽为军政产学研的发展提供了服务，但这些服务机构提供的咨询服务、资格证的代为办理服务、军方需求对接等方面还不够到位。
22企业面临的难题
（1）政策不清。从国家到省、市，都启动了军民融合支持性政策，很多民企不了解，也没有了解的渠道。（2）门槛限制。企业要想介入想要做军政产学研，军工资质是门槛，而军工四证的取得是有一定条件和要求的。军工四证怎么办，由于从事军民融合的服务体系尚不健全，导致很多企业在这个门槛上望而却步，进而导致军民融合受阻。（3）投资过大。军民两用技术研发投入大，小型企业难以承受，而且军方不予补助，企业参与军民融合的积极性下降。
23高校及科研机构遇到的问题
（1）大学教师与学生从事科研的主要目的是能够取得科研成果并公开发表论文，获取相应的学术地位和学术评价。而在军工界，科研成果公开就成为高校参与军政产学研的一大难题。（2）目前大多数军工项目指南只面向工业和信息化部隶属的高校，而其他高校获得军工项目指南的机会较少，而其他高校即使学科声誉、师资力量都不错，也很难涉足。（3）高校评价体系与军工项目不契合，目前高校科研评价体系还是以纵向项目、论文、人才头衔为主要考核指标，参与军民融合的研究项目，是否能被纳入高校评价体系，亟待解决。
3发挥军政产学研作用的对策分析
31融合模式及融合政策
借鉴美国建立的军品和民品统一的工业基
础，我国也应构建军民两用相通的技术标准，并制定军民两用技术发展的法规和政策，甚至法律，实现军民之间统筹协调，促进我国经济建设。军民融合制度[3]建设和完善军民融合环境起到至关重要的作用。为了给军民融合提供良好的发展环境，我国政府也应该在国家层面和省市层面制定一系列法律、法规和相应的鼓励政策，鼓励民间企事业单位参与军民两用技术的研发和军品的生产。还有重要的一点，实施的军民融合政策与当前的经济发展要协调。以俄罗斯为例，由于俄罗斯国民经济实力与军民融合发展政策不够协调，存在缝隙，导致俄罗斯的军民融合的实施效果并不是特别理想，军民技术出口项目和军民转化项目不是特别成功。因此，我国应该根据我国当前的经济发展实际情况，制定与国力相适应的军民融合政策，确保军民融合发展的道路的正确性。
32资金引入
资金问题从三个方面进行解决：一是资本注入渠道多元化，资金准入机制需要更加灵活，引入民间资金，比如風险投资机构和各类商业银行，同时也允许国家资金，比如政策性银行向军政产学研注资;二是降低军民两用技术面向市场化的风险，可以允许担保组织、互联网金融组织以及各类典当行的加入;三是鼓励企业参与军民融合，国家、省、市可以制定相应的鼓励政策，给予解决信贷资金的利率优惠，同时可以给予承担项目的相应奖励。
33军工资质准入门槛
军工资质准入门槛问题，一是破解军工证办理难、程序慢的问题，可以借鉴各市推行的市政服务中心模式，将相关办证服务机构统一进驻到某一办公地点，施行联合办公，让办证人少跑路，提高办证效率。二是探索简化程序，对于优质民企，可以探索设定临时授权的模式，先行参加一些紧急的军工任务，以满足办证过渡期。三是探索对通过省级认证的军民融合企业、军民融合产业园内无军工证的企业赋予可承揽一定范围的军工任务。进一步提高企业参与军民融合的积极性。
4总结
目前我国的军民融合发展的深度和广度层次都还不够，在党的新时代的引领下，在各级政府的积极扶持下，一定会有新的发展。在此也希望军政产学研可以在军民融合的发展中切实促进军转民、民转军技术进步。
参考文献：
[1]薛惠锋美军如何牵引军民科技融合[J].网信军民融合，2018（8）：60-61
[2]谭清美，杨凌波，JHONY CHOON YEONG NG国外典型军民融合发展模式的借鉴和启示[J].南京理工大学学报：社会科学版，2018，31（2）：12-15
[3]金一南国外军民融合发展情况及启示[J].当代贵州，2018（8）：78
[4]吴晴晴论新常态背景下湖南省军民融合协同创新与新兴产业的成长[J].中国市场，2018（12）：20-21
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