财政投资评审管理优化研究

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　　【摘要】财政投资体现了政府对经济宏观调控的基本功能，同时也体现了政府在公共建设方面的重要职能，财政投资对于社会建设、国家发展都有着直接且重要的作用。我国社会正处于大发展时期，所需投资兴建的项目众多，如何区分项目的优劣和建设价值，成为财政投资效能是否能够充分发挥的重要保證，这就需要进行财政投资评审工作。为了能够提升当前我国财政投资评审的效果，本文针对财政投资评审中尚存的一些不足之处进行研究，并提出了一些具有针对性的解决措施。
　　【关键词】财政投资;社会建设;评审;优化
　　
　　一、引言
　　财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。对国家发展与社会进步起到了积极且重要的作用，而财政评审工作则体现了政府理性化的投资意愿，通过科学有效的评估分析，发现项目的价值和不足之处，从而决定是否进行投资或具体的投资量，这对于提升项目建设效率、公共资源的高效利用有着积极且重要的作用。但是由于我国当前正处于高速发展时期，城市化进程不断推进，使得城市地区公共项目的建设量与日俱增，形成了公共资源不足和不断增加的公共需求方面的矛盾，为了化解这一矛盾，促进我国社会健康快速发展，需要对当前财政投资项目进行理性的判断，将有限的公共资源投入后期需求迫切、附加值高的项目中，这就对我国财政投资评审工作提出了较高的要求。由于我国建国时间较短，缺乏大规模城市建设的经验，因此在财政投资评审工作中，还存在一些不足之处，为了能够提升财政投资评审工作的质量，有必要对当前存在的问题进行解决。
　　二、财政投资评审管理中存在的问题分析
　　财政投资评审工作是一项复杂且重要的工作，由于所需考虑的问题众多，在当前我国财政评审经验尚不丰富的情况下，很难达到尽善尽美的地步，在实际的工作中，暴露出了一些问题，在一定程度上影响了我国财政投资评审的工作效能，造成了一定的公共资源浪费，对此，有必要首先针对当前工作中存在的问题进行分析，以下笔者结合相关工作经验，对暴露出的较为明显的问题进行探讨。
　　（一）投资评审的社会认知度不足
　　政府工作的有效开展首先需要社会各界的大力配合，财政投资评审工作的有效实施需要项目建设单位及上下游服务行业的充分配合，然而从工作实践中发现，虽然投资评审工作的宣传已经开展了近10年，但是依旧存在一些建设单位对评审工作的流程不熟悉、报送材料不完整或存在虚报的情况，造成了投资评审工作的准确性收到的严重的影响，甚至还有一些项目或企业在工作人员开展评审工作时抵触消极，对相关工作采取不支持的态度，严重影响了评审工作的推进。社会认知度不足，是目前工作中暴露的主要问题，由于社会各界对投资评审工作的重要性还不甚了解，因此将其看做一项次要的工作，难以尽力对其支持。
　　（二）投资评审标准不统一
　　投资评审工作一般是当地政府根据当地发展情况自行开展的一项工作，其标准也根据不同地区的发展状况不尽相同，标准不统一直观表现为评审工作的审查力度和投资金额不同，这就造成了因评审严格程度不同，使不同地区对企业的吸引力度存在差异，对于发展相对落后、资金相对匮乏的省市地区，投资评审往往更为谨慎，对投资项目的评审工作也更为严格，这就造成了在较大的评审压力下，项目难以获得落地的机会，不利于当地的长远发展。除此之外，同一城市对于不同的项目评审严格程度也不同，时常会出现投资行为向部分行业倾斜的情况，不利于当地的各行业均衡发展。
　　（三）财政投资评审团队建设薄弱
　　财政投资评审工作是一项综合会计、审计、法务、质量管控、监理等多方面的综合性工作，因设计的行业众多，在国外发达国家，财政投资评审工作一般由专门的政府团队完成，或者交由具有政府认可的专业资质的第三方评估公司完成，体现了评审工作的专业性。然而在我国，由于各大高校缺乏财政投资评审的相关专业，造成财政投资评审的专业从业人员数量不足，评审人员的知识体系也大多集中于少数的几个方面，难以应对复杂财政投资评审工作的需求，除此之外，随着我国在未来一段时间内的持续高速发展，越来越多的财政投资项目将会产生，这对当前我国相对薄弱的财政投资评审团队而言，具有重大的挑战性，团队建设薄弱，已经成为当前财政投资评审工作中不可忽视的重要限制因素。
　　三、评审管理优化研究
　　面对当前我国尚不理想的财政投资评价管理环境，为了能够提升我国财政投资效率，有必要对财政投资评审工作进行优化，以下笔者参考优秀省市的评审管理经验，并借鉴国外发达国家的评审工作内容，对财政投资评审的优化措施进行探讨。
　　（一）提升社会宣传力度
　　财政投资评审是一项服务于社会的重要工作，而工作的有效实施离不开社会各界的大力支持，通过提供必要的帮助，上报详实、可靠的数据材料，可以有效促进财政投资评审工作的工作效率，对此，有必要通过提升社会宣传的方式，广泛的向社会各界传达财政投资评审工作的重要意义，以期获得社会的支持和理解，从而在社会力量的帮助下，提升财政投资评审工作的水平。在未来一段时间内，应当将财政投资评审工作宣传作为评审管理工作的重要组成部分，通过政府力量推进实施。
　　（二）统一评审标准
　　针对当前不同地区、不同项目财政投资评审标准不统一的现状，有必要从财政投资评审管理工作入手，在评审开始前，首先对现有的评审的标准进行审视，通过对不合理之处进行修正，实现评审标准的尽可能统一。纵观当前实际情况，做到全国性的标准统一难度巨大，因此在未来的工作中，应当基于当地特点，尽可能统一对不同行业的评审标准，以实现多行业的共同发展
　　（三）建设评审工作团队
　　评审工作团队时评审工作的基础，也是评审工作是否能够得出准确结论的关键因素，针对当前评审工作团队建设相对薄弱的现状，有必要从团队建设和人员配备两个方面入手，对当前人员数量、技能不足的现状进行改善，在团队建设方面，应当从当前审计人员入手，通过再学习的方式，将其培养为具有财政投资评审能力的专员，以缓解当前人手不足的现状。在人员配备方面，评审团队可以参照国外经验，一个团队内配备审计人员、评估人员、投资分析人员和法务人员，确保团队的职能完善，以保证基本的财政投资评审效能。
　　四、结论
　　财政投资评审工作关乎我国国家和社会的发展，由于我国大规模建设的经验较少，在当前国家高速发展的时期内，财政投资评审工作面临了诸多的问题，在很大程度上影响了我国公共资源的充分利用。笔者结合相关工作经验，对当前我国财政投资评审工作中暴露出的问题进行了梳理总结，并分析了问题产生的原因，结合国内外优秀财政投资评审管理经验，提出了一些能够优化财政投资评审工作的方法，以期促进我国评审工作的有效实施。在未来的工作中，还应当进一步加强投资评审工作的学习力度，通过借鉴发达国家的管理经验，进一步提升我国财政投资评审管理工作的水平。
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