关于越南新娘问题的再研究
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摘要：较之其他非法就业、非法居留的群体，越南新娘是我国非法移民中的特殊群体。在聚焦她们引起了诸如破坏我国法律权威、消耗社会公共资源等消极影响的同时，也应当注意到其与我国社会底层中难以在熟悉社区中婚配的男性组建完备的家庭生活，在一定程度上具有社会缺位互补的积极意义。对该类群体的治理，需要在法律框架内妥善考虑民间需求，达到政治效果、法律效果和社会效果的统一，因此本文提出一定范围内的认可、严格執行法律规定、做好宣传讲解工作、深化国际协作等治理对策。
关键词：非法移民越南新娘跨国婚姻
本文所称的越南新娘，是指非法进入我国境内与我国男性公民以夫妻名义共同生活的越南女性。这类群体在我国属于非法移民群体。我国于2018年新组建的国家移民管理局的主要职责之一，就是牵头组织协调相关职能部门遣返非法移民。由于机构新建，各项工作还未能完善。但国内非法移民群体将会得到系统、全面的治理已提上议事议程。作为我国非法移民中的一个特殊群体，越南新娘的数量在当前相关的调查研究都未能给出较为精确的数字。最近的数据估算，停留在2016年约有65万名的数量。在此基数上进行治理，越南新娘问题仍然是一项长期且复杂的系统工程。不仅因为她们绝大多数散落或小范围聚集在经济较为落后的农村，客观上难以掌握详细动态。她们还有别于非法就业和非法居留等群体，在我国具有更为深层次的影响——涉及相当数量的我国社会底层家庭完备性。从媒体公开报道和相关专家学者的研究都表明，与越南新娘建立非法婚姻关系的我国公民大多是生活在相对地理偏僻、经济落后，而且在本社区中难以婚配的农民群体。这个弱势群体，不止始终牵动着社会各界的同情心和注意力，还影响着国家的社会治理政策。因此，对越南新娘的治理，需要在法律框架内妥善考虑民间需求，力争达到政治效果、法律效果和社会效果的统一。
一、妥善治理越南新娘问题的意义
（一）展现国家良好的国际形象
非法移民以不尽相同的类型和模式影响迁入国的发展和稳定，其影响辐射经济、政治、社会、外交等多领域、多维度。随着综合国力的提升和改革开放的不断深化以及生活环境的不断优化，我国将会吸引更多国家、更多类型的人员进入。这些人员的流入能为我国的经济社会发展注入更多、更新的驱动力，但同时也会带来更多新问题和挑战，比如非法移民问题。越南新娘作为我国非法移民中的一个特殊群体，国内外社会各界都给予了相当多的关注。因此，妥善治理越南新娘问题，提供中国应对世界性难题的中国智慧和中国方案，对树立我国良好的国际形象尤为重要。
（二）一定程度上缓和我国适婚男女比例失衡的矛盾
国家统计局公报显示，2018年末中国总人口数为139538万人，男性总人数71351万人、女性总人数68187万人，男性比女性多出约3164万人，适婚女性缺口问题甚至已经引起了民间社会的担忧。虽然越南新娘群体数量相比于我国适婚女性缺口的基数并未占据很大比例，但其在一定程度上对失衡的男女婚配，尤其是对于相对贫困落后地区的男女婚配进行了积极地调整。若能妥善治理，在此基础上加以进一步的规范引导，更能为一定范围内的人口发展和社区稳定提供积极因素，吸引更多周边国家适婚女性进入，以调节我国适婚男女比例失衡问题。
（三）为治理其他非法移民群体提供范式
越南新娘作为我国非法移民中的一个典型，有着深刻的历史背景、文化背景、社会背景和地理背景。对这个典型群体进行分析，研究清楚当中的内在特征，然后进行准确定性进而进行定量分析，区分清楚越南新娘的个性特征与整个非法移民群体的共性问题，可以使对事物的认识从特殊走向一般。即从对于非法移民中的特殊群体问题的应对，覆盖到整个非法移民群体的应对，提供治理范式，达到完善社会治理体系，促进社会秩序更加和谐、安定的目标追求。
（四）维护社区已有的平衡稳定状态
越南新娘所处的境遇十分尴尬。她们是一个不被我国法律认可的群体，她们的存在实则是社会各界因为各种不同的原因对她们默许，也可以说是社会各界都在一定程度上认可她们的积极贡献。由于没有合法身份，其在生活中无法获得一些相应的社会公共服务和公共福利，譬如长途公共交通服务、社会保险、医疗保险等。这样的现状实质是一种“假的”平衡，应当依照我国的政策和法律进行处置。妥善治理好越南新娘问题，化解她们引起的消极因素，对于维护其所在社区的真正平衡稳定具有重要意义。
二、治理的难点
从群体和国家关系的角度上看，越南新娘问题是弱势群体通过越轨方式形成的基本稳固生活状态与国家法律之间的冲突，即民间需求对国家法律的矛盾。从现象上观察，则是立法坚定但执法不够坚决和彻底的结果。对于这样一个有一定数量的群体，对其治理不仅要考虑国际影响和两国之间的政治、经济、文化交往等因素，还需要更进一步的权衡一些具体社会因素。这些因素在很大程度上导致了我国相关执法部门在处理越南新娘问题时不够坚决和彻底，使其成为一个社会难点问题。
（一）已有的家庭稳固性
注重家庭稳固是中华民族的优良传统之一。典型如深植于国人思想中的格言“家和万事兴”，人们始终认为拥有和谐、和睦、稳固的家庭，是做好一切事情的良好开端。对于与越南新娘组建的家庭而言，基于他们所处的社会地位和社会环境，其组建和维持相比于其他家庭更是来之不易。承担着生儿育女、赡养老人等主要家庭义务的越南新娘，在家庭中的重要作用不言而喻。因此，对于越南新娘的问题的处理，考虑其所属家庭的稳固性是不得不正视的因素。
（二）民间社会的普遍认可
越南新娘的出现，在一定程度和区域内催生了拐卖妇女、以结婚为由实施诈骗等犯罪活动，而且可能导致社区内资源分配产生纠纷，影响了社区的治安秩序。但是，总体而言，民间社会对越南新娘都普遍持接受和认可的态度，即他们在社会上具有相当数量的群众基础。这个结论，从媒体的报道和其数量的不断增多可以得到证明。群众并不是不懂越南新娘是一个非法现象，而是基于民间的基本家庭生活需求得不到相应合法的供给，因此认可了越南新娘的地位，这也是在治理越南新娘问题时需要慎重考虑的重要因素。 （三）性别比例失衡的现状
人口发展是一个长期的过程，要使得我国男女比例发展到正常水平是一个艰巨的系统工程，但适婚男性需要婚姻家庭却是时下的迫切需求。适婚女性缺口较大的现实困境，无疑将会在一定时期内持续困扰着我国适婚男性，尤其地处偏僻农村而且经济比较落后的适婚男性。从越南新娘的数量上看，与适婚女性缺口数量的差距还很大，但其示范作用却是不可忽视的。治理越南新娘群体，于法应当无差别遣返，于情理却需要鼓励多进入。解决其二者之间冲突的关键节点，需要权衡我国适婚男女性别比失衡的现实紧迫性。
（四）群体本身的属性
非法就业和非法居留等非法移民群体，会以更低工资待遇和国内劳动力竞争，抢占就业岗位、消耗我国公共资源，给社会治安秩序造成风险隐患。除了用工企业可以从其身上获利之外，其社会属性对于我国而言弊端显著，故对此类型群体的治理也相对简单。越南新娘群体的直接目的是与我国男性组建家庭共同生活，如果单纯的考虑这个属性，其显然符合国内社会一部分群体的正当生活需求。就其这方面所产生的社会效果而言，如何消除其违法因素，保持其积极的社会属性，是治理工作不可忽视的一个关键要素。
三、治理的对策
从各国治理非法移民的经验教训中可以得出一个结论，对于国内的非法移民不能片面的实行全部遣返或全部给予合法认可，对于越南新娘同样如此。要治理好这个群体，达到应有的目标追求，国家和民间社会之间应当尽量的互相理解和沟通，在此基础上互相妥协和合作，以免造成更多的利益损失，争取更大的收益。
（一）一定范围内的认可
以乡（镇）一级行政区域为单位，以社区村（居）委会干部为着力点，整合民政、公安、卫生等相关职能部门力量，组建专项联合行动小组，切实摸清辖区内的越南新娘底数，按其现有的家庭状况，逐人、逐户建立档案，分析评估依法遣返或补充完善婚姻手续的客观可行性。对在越南無婚育，现有稳固家庭，安心在我国定居生活且不是因在其国内违法犯罪逃避法律制裁的应予以认可。集中统一与越南政府相关职能部门进行沟通协调，完善相关法律手续。对于负案在逃、重婚等确实不应当给予合法认定的人员，按相关法律规定移交或处理。
（二）严格执行法律规定
严格执法是社会秩序得以有序稳定运行的保障。执法部门基于各方面的价值考量而松懈执法，默许非法移民群体的地位，或许在一时一域之内缓和矛盾，但从长远来看，却是助长其他深层次矛盾的催化剂。对发现的问题不及时处理，等矛盾积累到从个别发展成普遍再处理，则将耗费更加巨大的社会成本。对此，执法部门应当有清醒地认识。因此，民政、卫生以及公安等相关职能部门应当健全稳定的执法协助机制，对互通的信息进行整合。对于新发现的非法入境人员，按照职责严格执法，切实维护国家法律的权威性和严肃性，杜绝人情大过法律的现象。
（三）做好宣传讲解工作
从一定意义上说，人们遵守法律并不是害怕违法后受到处罚，而是对法律发自内心的认同。要使群众自发自觉地认同并遵守法律，宣传讲解工作是很重要的一个环节。其中的重点，是向群众切实讲清楚跨国非法婚姻存在的诸如女方真实身份和目的不明、在其国内是否婚配不知、身体健康状况不清楚，以及与其组成家庭后要面临的诸多隐患。让群众能清楚的衡量出规避法律的成本和按照法律规定完善婚姻手续的成本大小、利弊。激发群众遵守法律的主动性。
（四）深化国际协作
处理好非法移民问题依赖于流出国和流入国的共同努力，需要国与国之间的顶层沟通协调。出于国家利益考虑，各国的移民政策、法规普遍具有利己排他的特点，而且在立法和执法层面也不尽一致。因此，应当树立合作共赢的理念，在各个层面消除差异。中越两国交往历史源远流长，在全球化的时代背景下，双方应当依托中国-东盟自贸区、“一带一路”倡议等平台深化移民问题协作治理，建立长效执法合作机制，进一步促进两国的共同繁荣发展。
我们应当以居安思危的态度重视现今依然是我国规模最大的社会底层农业劳动者群体，与其中一部分人员紧密关联的越南新娘群体及其衍生和辐射到的问题应当通过多渠道化解和消除，使消极因素转变成积极因素，这也是健全社会管理体系的要求和展现中国形象提供中国智慧方案的具体体现。
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〔李代荣（通讯作者）、伏智飞，中国人民警察大学〕
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