河南义务教育改革发展回顾与展望
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作者:张侃
摘 要：教育是民族振兴和社会进步的基石，义务教育则是各级各类教育的重中之重，是整个国民教育序列的基础。经过40年的发展，河南的义务教育事业取得了举世瞩目的成就，实现了全面普及和初步均衡发展，正在稳步向高位均衡的阶段迈进，河南也实现了从文盲人口大省向义务教育强省的转变。但河南义务教育发展仍面临着诸多问题，城乡义务教育发展仍不均衡，“城镇挤”、“乡村弱”的局面还未改变，义务教育“拉丁美洲化”问题日益严重。推进城乡义务教育一体化均衡发展是河南义务教育未来发展的必由之路，在具体措施上，需要立足河南各地实际，城市方面大力推进学校标准化，消除学校差别，推进均衡发展;农村方面，需要根据各地不同情况和特点，分别推行农村义务教育城镇化发展和农村义务教育的小规模化、小班化。
关键词：河南;义务教育;均衡发展
中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.007
教育是民族振兴和社会进步的基石。义务教育则是各级各类教育的重中之重，是整个国民教育序列的基础。改革开放40年来，河南切实把教育摆在优先发展的战略地位，时刻把义务教育的普及发展作为教育事业发展的基础工程，不断深化改革、扩大规模、提升质量，努力办好人民满意的义务教育，义务教育的发展取得了历史性成就。回首人口第一大省和曾经的文盲人口大省的河南，义务教育事业长期负重前行，每一分一毫的进步都更显弥足珍贵。经过40年的发展，河南的义务教育已经实现了全面普及和初步均衡发展，正在稳步向高位均衡的阶段迈进。现今，进入了新时代的河南义务教育，正站在新的历史起点上，让我们回首历史，梳理成绩、正对问题，并在此基础上展望未来，为河南义务教育迈向新的发展征程提供一些有益的启示。
1 从努力普及义务教育向全面均衡发展迈进：河南义务教育改革与发展的主要成就
1.1 大力推进义务教育发展夯实“两基”，全民受教育水平显著提升
改革开放以来，河南省始终坚持把“基本普及九年义务教育”和“基本扫除青壮年文盲”作为教育工作的重点，按照实事求是、积极进取的方针，分类指导，逐年推进，使“两基”工作成效显著。2007年12月，“两基”顺利通过国家验收。“两基”目标的胜利实现，在河南教育发展史上具有里程碑的意义。截至2017年，全省小学适龄人口入学率达到100%，初中毛入学率达到109.3%，九年义务教育巩固率达到94.1%，青壮年文盲率控制在1%以下，全民受教育水平都得到了显著提升。
1.2 义务教育投入持续提升，义务教育规模不断扩大
河南对义务教育发展高度重视，政府对义务教育的投入也呈现不断增大的趋势。《河南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确指出要加大教育投入，“义务教育要全面纳入财政保障范围，完善农村义务教育经费保障机制，建立健全城市义务教育经费保障机制。明确各级政府教育财政责任，完善政府间财政转移支付制度。积极扶持经济欠发达地区发展教育，进一步加大农村、边远贫困地区教育投入。”有机统一城乡义务教育“两免一补”政策，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。在政府的大力投入下，河南义务教育阶段的生均公共财政预算教育事业费和生均公共财政预算公用经费都得到持续提升，为河南义务教育的发展奠定了坚实的物质基础。
1.3 义务教育均衡化发展成效显著，教育公平程度不断提升
河南对义务教育均衡发展高度重视，专门成立了义务教育均衡发展的领导机构，建立起推进义务教育均衡发展的组织领导工作机制。近年来，省政府先后多次召开全省范围的义务教育均衡发展经验交流会、推进会，多措并举、重点推进，河南义务教育均衡发展不断走向深入。河南积极鼓励基层改革实践，通过学区制、联盟校、集团办学等多种举措，带动薄弱学校发展。河南从2014年开始大力推进“改薄工程”，连续三年将其列入省十件重点民生实事予以重点实施。2014-2018年间，项目规划总投资268.1亿元，截至2018年4月底，已累计投入资金294.4亿元，为1.69万所中小学校建设校舍1657.6万平方米，建设室外运动场地1178.7万平方米;为1.85万所学校配备价值51.4亿元的设施设备，惠及562.1万名中小学生。2018年底前河南所有的义务教育学校都达到了“20条底线”要求，基本消除了66人以上超大班额。各地逐步扩大优质普通高中招生计划均衡分配到各初中学校的比例，2018年各地分配生的比例达到50%以上，中考分配生比例的不断加大，也进一步促进了义务教育的均衡发展，提升了基础教育的公平性。
2 不均衡与“拉丁美洲化”：河南义务教育改革与发展中面临的主要问题
2.1 河南义务教育发展不均衡问题分析
义务教育不均衡的根本原因还是在于城乡之间、区域之间以及学校之间资源占有和配置不均衡導致的。义务教育发展的不均衡就会产生一系列的问题，严重影响义务教育本身的公平性，不均衡导致的主要问题有以下两个方面：
（1）城乡义务教育发展不均衡，导致了“城镇挤”、“乡村弱”的义务教育发展状况。
伴随着河南城镇化的飞速发展，一方面是城市义务教育由于打工人口子女的大量涌入而拥挤不堪，大班额、超大班额问题严重;另一方面则是由于农村人口的减少、空心化严重，乡村义务教育学校很多由于生源的大幅度减少而难以为继。2017年，河南小学中的大班有3.65万个，占总班数的13.61%;超大班1.27万个，占总班数的4.75%。普通初中的大班有2.42万个，占总班数的29.56%;超大班0.86万个，占总班数的10.49%。这其中，在省辖市的比较优质的中小学中，一个班人数在100人以上的情况也是屡见不鲜。而在农村，由于大量的人口出外打工将子女带走读书，导致很多乡村的中小学生源萎缩严重，一些极端的地方，学校里学生没有老师多。再加上乡村学校条件差、待遇差，留不住人才，大量的优秀师资流失，更是加剧了乡村教育的凋敝。 （2）义务教育学校间条件差异较大，直接导致了择校现象严重、乱收费屡禁不止、影子教育盛行。
虽说河南已经在义务教育阶段取消了重点学校制度，不再区分重点和非重点，但是一方面，制度的发展是有惯性的，原来的重点优质中小学，在师资、硬件、口碑、民众认可度上都有极大的优势，这种优势会形成一种马太效应，让好学校不仅不会消失，反而会越来越好，所以虽然重点学校制度取消了，但是实质上的优质学校却很难短时期内消失;另一方面，义务教育阶段虽说取消了小升初考试，但是初中升高中仍是竞争性的，这直接会倒逼家长尽量从小学就开始选择更好的学校去读，而不会按照政府的规定进行就近入学。这种从小学就开始的择校行为，直接引发了后续的一系列问题，比如因为择校，这就带来了权力寻租、乱收择校费等问题，而小升初考试虽说明面上禁止了，但是私底下很多优质学校为了能够挑选优质生源，往往都是自己举办考试来选拔学生，这就更加剧了学生的学业负担，也导致了影子教育的越来越火爆，而政府力倡的素质教育往往只是流于形式，名存实亡。
2.2 义务教育发展的“拉丁美洲化”问题分析
随着义务教育的全面普及，和民众对于教育质量更高的需求，在义务教育阶段出现了所谓“拉丁美洲化”的问题，其具体是指“在人口收入差距急剧拉大的社会中，大量中高收入的学生家长可能逃离公共教育体系而在私立部门寻求更高水准的服务，公办学校特别是基础教育阶段的公办学校逐渐成为低劣质量机构的‘代名词’”。这在河南又有其独特的发展轨迹，以郑州为例，利用政府优质教育资源倍增计划的推动，很多公立义务教育学校就利用建立民办分校的方式来规避政策限制，民办学校照样可以选拔性入学、缴纳高额学费、不需要就近入学，同时这些民办学校又打着公办优质学校的名头，甚至连教师也是直接从公办本校抽调过来，这样，就让民办学校越来越好，而公立学校反而师资流失、吸引力竞争力降低、成了容纳没有社会关系、学习不好的学生的场所。这种义务教育“拉丁美洲化”的现象不仅在河南，在全国很多城乡都已经出现并且愈演愈烈。无疑这给我们义务教育均衡未来的发展提出了一道沉重的难题，到底为什么会这样，而我们应该如何应对？
3 城乡义务教育一体化均衡发展：河南义务教育发展的必由之路
城镇化的快速推进，给义务教育发展带来了机遇，城乡义务教育一体化发展将是未来一段时间义务教育均衡发展的主要路径。下面分别从城市和农村两个方面来对如何推进义务教育一体化均衡发展进行论述。
3.1 大力推进义务教育学校标准化建设，消除学校之间的差别，促进城市义务教育均衡化发展
目前河南城市推进义务教育均衡化发展，需要尽快消除学校之间的差别，做到硬件标准化、软件平均化、生源就近化。硬件标准化就是所有学校的建筑、面积、设施全部标准化一致化，一个城市里面的学校没有硬件上的优劣差别。软件平均化就是指尽量做到师资的均等化，不同学校的教育教学水平不会有大的差异。生源就近化就是严格实行就近按片入学，杜绝择校，更杜绝一些学校通过招考而“掐尖”，从而实现生源的均等化。另外，要严格区分开公立和私立学校，不允许公立学校特别是一些传统优质学校开办私立分校，私立学校不允许使用公立学校的品牌，公立学校的教师不允许到私立学校任职授课。在义务教育阶段，还是应该以公立学校为主，私立学校也应该以非营利性、普惠性的为主，防止义务教育阶段的精英化、贵族化，这样会严重损害教育公平和社会公平。
3.2 立足不同地区的情况与特点分别推行农村义务教育城镇化和农村义务教育的小班化，促进农村义务教育的均衡化发展
城镇化快速发展的大背景下，农村义务教育的城镇化也将会是一个不可改变的大趋势。不过在这个过程之中，对农村义务教育的改革不能一刀切，而是要立足各地不同的发展状况和地区特点来分阶段、分步骤的推进，毕竟区域之间发展的不平衡性也是河南经济社会发展的一大特点。总体说来，就是在城镇化率较高，经济社会发展较好的地区，可以开始推进农村义务教育的城镇化发展;在一些偏远地区、贫困地区，城镇化水平还有待提高，经济社会发展也比较落后，但是由于受到城镇化的冲击，导致当地人口流出较多，空心化严重的这些地区，就要整合优化现有资源，推行农村义务教育的小规模化、精品化、教学小班化，以实现盘活存量，提高质量，努力实现在教育教学水平上与城市的一体化。
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