黑龙江省农户耕地保护状况研究

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　　摘要：通过调查和比较黑龙江省农场农户和农村农户耕地保护行为及意愿情况，分析了不同类型农户耕地保护方式存在的问题，结合两者共性因素进行深入研究，其中包括农户耕地规模;耕地经营方式;耕地效益等，并提出有利于耕地保护的政策建议。
　　关键词：绿色发展;黑龙江省;耕地保护
　　中图分类号：F301.21    文献标识码：A
　　文章编号：1005-913X（2019）07-0031-02
　　 黑龙江省是中国重要的商品粮基地，其拥有世界少有的黑土资源。黑土地是独特珍贵的自然资源，黑土富含有机质和其他矿物质，是肥力最高、最适宜农耕的土地。然而，随着农业现代化的发展，化肥和农药以及不合理的耕作方式等，致使黑土层逐渐变薄，黑土肥力减弱，资源与生态环境受到破坏，因此，黑龙江省耕地利用与保护问题备受政府关注，有效保护和利用黑土地资源，是保证中国粮食产量和质量、保障粮食安全的重要基础，对中国农业可持续发展和绿色经济发展具有重要作用。
　　 一、现状
　　 （一）农场农户对耕地保护的行为及其意愿调查
　　 1.农场农户耕地保护行为表现
　　 在农场调查中，了解到目前对耕地保护的行为有轮作、秸秆还田和科学施肥等，例如宝泉岭农场，每年都会在场内下发轮作种植计划，农户都会按照场内所下发的计划来选择种植作物。饶河农场农户也改变了传统的大面积撒肥的施肥方式，采用条施、深施等方式减少化肥使用量，提高化肥利用率。
　　 2.农场农户耕地保护意愿
　　 农场农户保护耕地的意愿較为强烈，调查显示，90%的人认为很需要保护耕地。农场内普遍设有农业技术推广中心，在购置化肥农药等物资时，在农业技术推广中心的技术员会详细的介绍使用说明以及使用用量，在耕作时，各个农场管理区都设有农业技术员的职位，会有专门人员去和农户讲解保护耕地的重要性以及普及一些保护耕地的方法。这些都会提升农户对耕地保护的意识。农户对耕地保护也比较看重，但实施起来农场农户都会考虑效益问题，影响对耕地保护意愿的因素主要集中在利润和补贴方面。
　　 （二）农村农户对耕地保护的行为现状及其意愿调查
　　 1.农村农户耕地保护行为表现
　　 农村农户都是个体农户，每个农户都经营着自己家中的土地，对自己的土地都是按照自己的主观判断以及自己的经验来使用自己的耕地，一部分土地较少的畜牧业养殖户，会自行制作农家肥，对自己面积较小的耕地施用并种植蔬菜等作物自给自足，仅供自己使用。
　　 2.农村农户耕地保护意愿
　　 对于耕地保护的问题，90%以上农户了解，也明白其重要性，认为很有必要对耕地进行保护。但是由于土地质量目前状况并不好，使用有机肥或不使用农药等方式保护耕地，必然导致粮食减产，每户所拥有的耕地并不是很多，一部分农户种植耕地仅能维持一家子的生活。突然改变耕作方式可能会导致家庭生活状况更加拮据，此外也与农村耕地的地形有不可分割的关系，农村有很多耕地是山地，道路难走崎岖，因此农户不愿意主动去保护耕地，影响农村农户对耕地保护意愿的因素也都集中在收益和补贴方面。
　　 二、存在的问题
　　 （一 ）农场农户在保护耕地方面存在的问题
　　 1.管理总面积过大
　　 在调查引龙河农场农户种植面积以及有机肥使用情况时，了解到农场总种植面积37万亩，场内农户种植面积平均200亩以上，农场内统一规划，统一耕作，耕地前后跨度达2 000米以上，场部与各种植户没有专业机械大面积施用有机肥，有机肥大面积推广费时费力，难以实现。农场农户每户种植面积可达几百亩（标准亩），管理照顾不全面，使用有机肥改善土地质量没有专业机械，如此大面积劳动力无法解决。
　　 2.土地流转过快
　　 例如宝泉岭农场、引龙河农场等大型农场农户，每年实行抽签选地制度，将大面积土地编号分成小份，由农场内农户自行抽签决定种植哪一块土地，各个农户每年种植同一块土地的概率非常小，与农场签订合同在规定地点，一块耕地也只可种植三年，土地流转过快，每年种植的土地都不一样，土壤情况也不同，农场农户在没有场内明文规定下会认为一年两年后这地就不需要自己打理而选择不去保护耕地，或者上一户在种植耕地后，耕地状况不佳时，农户会认为与自己没有关系，既然抽到不好的耕地也就不需要保护了，耕地质量下降也不是自己的原因。
　　 3.花费成本过高
　　 目前有机肥价格高于化肥，农户土地较多，面积大，使得成本会增加很多。不使用农药等易残留的药物，又保证不了产量，易发生病虫害。大面积土地使用专业机械方面也有所阻碍，专业机械价格过高，普通机械达不到效果。保护耕地的行为不是一朝一夕便有所成效，需要三年、五年乃至更久，长期高成本低收益，农户负担不了，因此无法保证效益。
　　 （二）农村农户在保护耕地方面存在的问题
　　 1.土地过于分散
　　 在各个农村，农户除了自己在村里分的耕地，还有自己购买、租赁以及开荒的耕地，因此耕地的位置特别分散，在走访宝清县郝家村时了解到，他家最远的两块耕地间相距近40公里，且耕地中还有一部分是山地，如此分散无法集中管理，有意愿保护耕地也会因为人力、物力、时间等问题而被搁置。此外，在租赁耕地时存在很多问题，在农村中土地流转时因为互相都熟识，流转过程中没有正式的合同等制约条件，一般都是口头协议或是普通收据等，一部分别有用心的租户在种植土地时过量使用农药化肥，造成土壤板结，有机质下降等问题，土地归还时质量大不如从前，而耕地所有者只能眼睁睁看着耕地质量一天不如一天。
　　 2.耕地质量下降
　　 在耕作过程中，其中有一年因为施用化肥，农药等化学原料致使作物突然产量增多，虫害减少，第二年或几年之后若想保证产量，化肥农药的使用量就会增加很多，如此恶性循环，渐渐导致耕地质量一年不如一年。种植作物只能靠化肥等维持，土壤破坏严重。追其原因主要是由于农户的传统观念导致，土地质量不好便用化肥农药来凑，质量再恶化就使用更高剂量以维持产量。而不是考虑如何进行保护，如何恢复土壤肥力，只追求眼前更高的利益，而忽略耕地质量的重要性。 　　 3.统一管理困难
　　 在农村中年龄差距非常大，所调查村庄参与耕作的人中50岁以上的老年人占63%，35～50岁的中年耕地种植者占25%，25～35岁的青年耕地种植者仅占到12%，农户年龄差距大，所接受的事物不同，年轻人更容易接受各种保护耕地的建议，老年人则更愿意靠自己多年来积累的经验，在减少化肥农药使用量时，老人们非常不认可，认为影响产量，不愿意照做。而且在农村种植户都是独立的个体，每户的耕作都是独立的，村里相关领导无法组织全部村民落实实施对耕地保护的一些行为，管理难度较大。
　　 三、不同农户耕地保护影响因素分析
　　 （一）农户耕地规模
　　 从耕地规模方面看，农场农户耕地面积大且比较集中，农村农户耕地面积较小且比较分散，规模大而集中有利于集体统一配置资源，资源利用效率更高，且有利于提高耕地生产的质量标准。农场农户耕地流转速度快且规则完善，农村农户耕地流转速度慢但规则不完善。
　　 （二）耕地经营方式
　　 耕地的经营方式方面问题主要是农场农户为集中经营，农村农户为分散经营。集中经营较为好管理，分散经营存在很多复杂因素导致管理困难。缺少专业技术支持，专业指导人员数量低。
　　 （三）耕地效益
　　 农场农户在场内统一管理下收益高于农村农户，农场农户在保护耕地方面会得到农场的大力支持，其效益损失较少。农村农户在保护耕地时，完全是自己负责自己的行为，一旦减产收入降低无人补助。资金链条过于薄弱，面对突发问题无法解决，很容易导致资金链断裂。
　　 （四）提升农户耕地保护的政策建议
　　 耕地方面农村农户可以集中土地统一管理保护然后由农户自主经营，效仿农场管理模式，一个村庄作为一个整体，以解决耕地面积小且分散的现状。农场农户可以将耕地保护责任落实到每个地块，对耕地进行保护时以一块地为起点，向整个耕地进行推进，场内组织农户有序的进行。土地流转方面，农场可以适当延长农户租赁时间，使土地经营权相对稳定下来。农村农户则应尽快完善流转规则制度，完善土地流转合同。[1]
　　 经营方式方面，对于农村农户政府相关部门应多组织一些保护耕地方面的知识集中培训，推广保护性耕作技术，鼓励培养一部分农村农户成为新型农户，集中化管理，采用化肥农药零使用，只使用有机肥进行养地，村领导带头申请有机田认证，将种植出的纯绿色无公害的粮食出售，让农民切实感受到集中化管理的好处，能使自己增收致富。[2]
　　 收益方面，希望政府可以出台更多关于保护耕地的补贴政策，耕地保护作为国家重点整治项目，一定要鼓励大家积极参与，村镇企业可以组织融资，设立专门部门管理资金，确保资金全部为老百姓使用，为农民提供耕地保护额外补贴，[3]讓农场农户以及农村农户在保护耕地时少一点后顾之忧，保障农户的利益。
　　 农场农户相较农村农户更易于改善保护耕地的现状，农场相对于农村来说，集中化的管理更容易带领场内农户共同保护耕地，统一化的管理可以避免农户在对耕地保护上使用错误的方法。农场农户与农村农户在耕作过程中有很多点都是共通的，农村农户和农场农户应该相互借鉴，农村农户应多了解农场农户的耕作方式，[4]只有农村农户切实了解集体统一化耕作的好处，才能有效地促进农村产业化，进而提升农业产业标准化，为提升农产品质量把好第一重要的土地关。[5]才能实现农业可持续和绿色发展。
　　
　　参考文献：
　　[1] 殷小菲，刘友兆.农户参与耕地质量保护行为及其影响因素——以江苏省镇江市丹徒区为例[J].水土保持通报，2015（3）：317-324.
　　[2] 李然嫣，陈印军.东北典型黑土区农户耕地保护利用行为研究——基于黑龙江省绥化市农户调查的实证分析[J].农业技术经济，2017（11）：80-91.
　　[3] 王 斌.耕地保护问题研究——以A区为例[J].中国市场，2018（29）：38-40.
　　[4] 王 喜，梁流涛，陈常优.不同类型农户参与耕地保护意愿差异分析——以河南省传统农区周口市为例[J].干旱区资源与环境，2015（8）：52-56.
　　[5] 王利敏，欧名豪.粮食主产区农户耕地保护现状及认知水平分析——基于全国10个粮食主产区1 198户农户的问卷调查[J].干旱区资源与环境，2013（3）：14-19.
　　[责任编辑：王功巧]
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