城郊农村耕地利用问题研究

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　　摘要：耕地是农民赖以生存与发展的重要因素，耕地的有效利用关系到国家的粮食安全、农村的发展及农民的增收。随着经济的发展及城镇化的推进，农民基于利益的考虑在耕地利用问题上采取了多种多样的方式。就这一问题，对鄧庄乡部分农户进行访问，对农户耕地利用问题进行了分析，得出以下结论：（1）邓庄乡的耕地面积处于不断减少的状态;（2）邓庄乡种植粮食的农户处于不断减少的状态;（3）邓庄乡农户出于利益的考虑，对耕地的利用采取了多种不同的方式。针对邓庄乡耕地利用存在的问题，根据邓庄乡的实际情况，提出了一些具体的建议。
　　关键词：耕地利用 农户 邓庄乡
　　中图分类号：F323  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2019）13-0054-03
　　一、引言
　　土地与人类紧密相连，土地的利用关乎国计民生。随着经济的发展及工业化、城市化的推进，农户针对耕地利用采取了多种多样的方式，导致用于粮食种植的耕地面积逐步减少。虽然我国耕地面积居世界前列，但由于我国人口众多，且人口数量不断增加，人均耕地面积不断减少，同时伴随以农地减少为代价的土地数量的有限性使用及非农地的增加，我国人口、环境、资源之间的不平衡越来越严重，成为我国可持续发展的主要阻力。
　　邓庄乡作为许昌市建安区辖下一个重要的农业乡镇，在耕地利用上产生了诸多问题，本文从邓庄乡农户耕地利用方式的角度对邓庄乡耕地利用问题进行了分析。本文研究内容包括研究背景、研究现状，邓庄乡耕地利用现状，以此为基础，分析邓庄乡农户在耕地利用上产生问题的原因，并提出相应的对策建议。
　　1.研究背景
　　2016年中央下发“一号文件”，提出要大力发展现代化农业与打响扶贫攻坚战。 在此项中央精神积极推动下，“十三五”规划中明确指出要加快进行农业供给侧结构性改革，加大创新驱动力度，加快转变农业发展方式。优化农业资源的配置，扩大农产品的有效供给，加强供给结构的适应性和灵活性是农业供给侧的结构性改革中最为核心和重要的内容，还需要提高农业供给体系质量和效率，真正落实供给侧结构性改革，真正形成结构合理、保证农副产品的有效供给。
　　2.研究现状
　　国外有关耕地利用方面的研究一般集中在实现耕地的可持续利用方面。1962年，蕾切尔·卡逊（Rachel Carson）的著作《寂静的春天》，引起了人们对耕地可持续发展的关注。1990年在印度新德里召开的有关土地可持续利用方面的会议上，第一次提出了有关土地上实现可持续利用的思想。国外一般将视线集中在农用土地上，去研究土地利用评价活动，如Dmunaski在加拿大Saskatchew地区研究分析了农用耕地可持续利用方面的状况，Gameda等对加拿大不同区域内的农场在有关土地可操作性、保护性、效率性以及经营性等方面进行了比较细致的研究。
　　国内有关耕地利用方面的研究集中在耕地集约利用，耕地利用效率、效益及耕地利用效率影响因素等方面，其中游清华（2014）对延平区19个乡镇在2008年到2012年之间土地的利用现状、变化情况和土地结构分布情况进行了调查分析，总结出该区域土地利用过程中存在的问题，针对存在低效率、粗放型经营等现象提出一些对应的对策。 杨俊（2015）等对赣抚平原农区农户对耕地的使用情况进行调查，分析家庭劳动分工对农户生产效率的影响，发现在城乡劳动力市场合理分布、统筹发展的情况下可以提高耕地的使用效率。杨志海（2015）等运用试验方法对1992户农业经营者产生的数据进行了详细的分析，以此数据来分析社会老龄化对耕地利用效率的影响，进而发现老龄化程度越高，耕地的利用效率越低，劳动力的健康状况也就越差，耕地可以被有效利用的效率也会变得更低。
　　二、邓庄乡农村耕地利用现状
　　1.邓庄乡概况
　　邓庄乡位于河南省许昌市建安区东部，毗临市区，是许昌市的“东大门”。全乡辖30个行政村，48个自然村，206个村民小组，面积58.3平方公里，人口5.1401万。邓庄乡属于温带季风气候，气候条件比较湿润，光照充足，土壤肥沃，全乡境内地势平坦，适合农业发展。全乡的农业种植以粮食作物为主，其中主要是小麦和玉米，掺杂以其他各类作物，如花生、大豆、芝麻等。
　　由于距离城区较近，邓庄乡的农户以兼业户为主，在从事农业的同时，许多农民选择入城打工，或者在城区做一些小生意。2017年，全乡居民人居可支配收入为15591元，比上年增长8.6%。人均消费支出为9571元，比上年增长4.3%。
　　2.耕地利用现状
　　邓庄乡耕地面积为4.021万亩，但由于许昌市城镇化向东发展，全乡已有部分农村耕地被占用，包括许庄、烟郭、大张等，全乡整体耕地面积处于减少趋势。
　　在利用方式上，全乡从事种植业的农户也不断减少，据对100户农户访问结果显示，全乡耕地利用的方式主要包括以下几种：种植粮食作物、果树、花卉、建房、出租及闲置。其中，种植粮食作物的比例最小。而种植果树、花卉的农户并非为了果树及花卉的产出利益，仅因为在政府开发占用耕地时果树及花卉的赔偿款比粮食作物高，建房也是如此。而出租及闲置的农户则是因为打工无暇顾及家中耕地。
　　三、邓庄乡农村耕地利用存在问题的原因
　　1.经营耕地收益低，农民积极性下降
　　基于对邓庄乡不同村庄农户的访问，相较于务农，他们更愿意进城打工来获得收入。据农户表示，务农收入仅占家庭收入的30%不到，而且务农需要大量的时间成本及资源成本。邓庄乡的主要粮食作物是小麦和玉米，基本为小麦、玉米轮作，农户每年留够足够的小麦供生活所需，剩余的小麦及玉米则全部出售。邓庄乡人家耕地面积为1～1.5亩，一个四口之家经营耕地的年收入仅不到6000元，如此的低收益大大降低了农户经营耕地的积极性。而邓庄乡居民的绝大部分收入来源于入城打工，其中以建筑工人为主。许昌市建筑工人日工资在200元以上，相较于经营耕地的低收入，农户更愿意放弃耕地转向打工来获得更高的收入。 　　2.农户进城打工，农业劳动力不足
　　大量的农户选择进城打工，使得从事农业的有效劳动力不足，也对邓庄乡耕地的利用产生了影响。在受访的100户农户中，其家庭主人的年龄在35～50岁之间，多数农户表示自己进城打工无暇关心家里的耕地，耕地交由老人经营。而其孩子多在上学，不能从事农业生产。年轻人不愿从事农业，选择跟父母一样进城打工，土地主要由家中的老人耕种。有些老人身体健康还会选择继续从事农业，而身体情况较差的老人则会选择其他较为方便的方式利用耕地，或者直接把耕地闲置。有效劳动力的不足，制约了邓庄乡农业的发展，催生了对耕地利用方式的改变。
　　3.对城镇化的投机
　　自2008年起，许昌市的城镇化逐渐向东发展，在这10年间，邓庄乡辖下已有15个村庄的部分耕地被政府占用，其耕地的赔偿款在每亩地10～15万元之间，耕地上农作物的赔偿款在2000元以上，树木、花卉、住房的赔偿款更高。出于对城镇化投机的考虑，邓庄乡众多农户在耕地利用上不再选择粮食种植，代之选择赔偿款更高的利用方式。而依然从事粮食种植的农户则表示，如果某天有明确的消息表明自家的耕地将会被占用，其就会放弃粮食种植，采取获得更高赔偿款的方式来利用耕地。总之，对于城镇化的投机直接影响了农户对耕地利用方式的选择。
　　4.周围农户的影响
　　在受访的农户中，各村庄粮食种植农户所占比例也是不同的，在那些耕地尚未被占用的村庄中，村庄整体耕地依然从事粮食种植的比例在70%以上。而那些耕地部分被占用的农村，耕地用来种植粮食作物的比例不到20%。其中一部分农户出于对城镇化的投机放弃了粮食种植，而另一部分则是受周围农户的影响选择了其他方式来利用耕地。而种植粮食作物的农户数量减少，则影响了农业机械持有者对该农村的服务，农业机械持有者更愿意到更多种植粮食作物的农户村庄中服务，获得更多的收入。没有农业机械持有者的服务，农户种植粮食作物的意愿更低。以此循环，种植粮食作物的农户愈加减少。
　　5.农业基础设施差， 影响耕地利用
　　粮食种植的收成很大程度上受天气的影响，而并非每年都是风调雨顺。就邓庄乡来说，平均两年农户就要遇一次干旱。而邓庄乡农户对于干旱的应对措施则是利用水井进行漫灌，一户农户一般要漫灌半天以上才能缓解庄稼的干旱情况及应对后面的干旱天氣。邓庄乡耕地水井基本为8～10户农户共用一口，在干旱年份，水井无法满足农户的灌溉需求。对农民来说，在耕地上种植树木、盖房、出租不用耗费太多精力应对自然灾害，自然会选择放弃粮食种植。
　　四、针对邓庄乡耕地利用现状的建议
　　1.完善和落实中央各项补贴政策
　　政府有关部门要严格落实各项惠农政策，切实查处政策执行过程中的各种违法乱纪问题，确保各项政策能落实到农户，到农田，并且足额到位。使农户感受到国家的惠农政策，享受到从事农业种植的优惠，以此来调动农户的生产积极性，使耕地得到有效利用。
　　2.加强农业基础设施建设
　　从邓庄乡农业的现状，可以明显看出农户用以抵御自然灾害的基础设施较为薄弱，这也成为邓庄乡耕地得到有效利用的制约因素。因此，地方政府部门要加大投资力度，对农业基础设施进行合理规划，切实加强各种农业基础设施的建设，使耕地不再成为农户的负担，减轻农户压力，充分合理地利用耕地。
　　3.制订合理的城镇发展规划
　　对于城镇化的投机是影响邓庄乡耕地利用的一个重要因素，不同利用方式赔偿款的不同催生了耕地利用方式的多样化。因此，许昌市政府相关部门在城镇化的过程中，应针对耕地赔偿问题制订统一的标准，打消农户的投机心理，使农户不再对耕地赔偿问题心存侥幸，脚踏实地地利用耕地发展农业生产。
　　4.发挥龙头企业及有识之士的带动作用
　　农户不愿从事农业生产的主要原因在于农业收益过低，地方政府及乡村干部可以联系相关龙头企业，与龙头企业进行合作，发挥龙头企业的带动作用。以“龙头企业+农户”的模式，发展新兴绿色农业，调动农民的积极性，有效利用耕地。一些愿意发展家庭农场的有识之士也可以到此发展，这里的地形气候均适合家庭农场的发展。
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　　责任编辑：张蕊
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