高校设备采购工作内部管理要点研究

来源:用户上传      作者:姜英波

　　摘 要：高校设备采购工作是一项重要的常规工作，既需体现廉洁公正性、更需体现专业先进性。加强高校设备采购工作的内部管理，有利于增强采购工作的规范性、提高采购工作质量、确保采购设备的资金效益。
　　关键词：设备采购;内部管理;要点研究
　　中图分类号：F25 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.29.013
　　随着高等教育的不断发展，各高校专业建设和学科发展对设备采购提出了更大的需求，为更好的发挥高校资金的经济效益和社会效益，相应地对高校采购部门的工作也提出了更高的要求。采购部门一直以来是高校廉政高风险岗位，如何通过强化高校内部管理，使采购工作更加公正规范、高质高效，是各高校必须解决的实际问题。
　　1 设备采购工作存在的问题
　　不管是通过政府采购云平台实施采购，还是线下实施政府采购，采购工作都具有实施周期长，环節多的特点。只要其中某个环节有疏漏，就会影响整个采购工作的效果。目前，设备采购工作存在的主要问题包括：采购前缺乏论证，造成重复购置或设备技术指标落后;调研不充分，造成预算与实际采购价格偏差过大;合同审核不严，后期维权困难;设备验收流于形式，到货质量难以保证等。
　　2 设备采购工作管理要点
　　2.1 加强设备采购论证
　　使用单位在提交设备采购申请单前，需做好设备采购论证，主要包括以下几个方面内容。
　　2.1.1 设备采购必要性
　　高校设备普遍存在利用率不高的问题，特别是单价10万元以上的贵重仪器设备，各级政府部门对高校及科研院所等的大型仪器设备共享都提出了相应的要求。因此，各高校在提出设备采购需求时，须首先论证采购必要性，了解本校内是否已采购了相同或具有相同使用功能的仪器;拟采购设备投入使用后在教学和科研工作方面的预期使用率;拟采购设备对学校专业建设、学科发展及学生培养方面的贡献程度;拟采购设备是否能为本校其他学科提供共享服务等。
　　2.1.2 设备采购可行性
　　分析本校实验室空间、实验室水电设施、实验室温湿度、实验室通风排气等环保及安全要求和实验技术人员配备等情况是否满足拟购设备需求。
　　2.1.3 设备采购技术指标先进性
　　在满足设置采购可行性和必要性的前提下，充分调研国内外相关设备情况，分析确定设备技术指标、使用功能等需求，在满足专业、学科发展及学生培养的基础上，尽量体现设备先进性和前瞻性，提高设备资金使用效率。
　　2.2 充分调研，提高预算精准度
　　在调研设备技术指标的同时，要做好拟采购设备的预算。可通过向供应商、生产商及使用单位等调研的途径，多角度、多路径了解设备采购所需经费，至少了解三家以上单位的价格，通过技术指标的比选，确定设备采购预算。
　　2.3 提高采购文件审核力度
　　设备采购一般采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等方式，特殊情况经审批可采用单一来源谈判方式。在采购实施过程中，采购文件的编制水平对选取高质量的设备供应商起到了关键的作用，因此，高校须重点把好采购文件审核关。
　　2.3.1 供应商资格要求
　　明确采购设备技术指标及服务要求，设定相应的供应商资格要求。
　　2.3.2 报价包含内容
　　设备报价一般应包括设备采购价、运费、保险费、包装费、装卸费、安装费、调试费、人员培训费等所有费用;进口设备还可包括进口设备代理费等。
　　2.3.3 技术指标及服务要求
　　明确列出所需设备应满足的使用功能和技术性能指标，对特别重点的条款可加注“*”等符号，明确投标方如不予响应可作为废标处理;同时，还应列出投标方除供货以外还需提供的服务内容，如原设备拆除服务、新设备安装服务、附件配置要求、随机资料配备要求、技术指标第三方检测要求、人员培训要求、质量保修期承诺、维修维护响应要求、质量保修期外零配件报价等。
　　2.3.4 评标办法
　　合理设置技术分、商务分和报价分比例，根据不同设备需求作相应倾斜。在评分办法设置条款方面，要结合使用方对采购设备的相应要求进行针对性设置。对到货时间要求紧的，可设置提前到货得分条款;对后期维护要求高的，可设置增加质量保修期时间得分条款和维护人员配置及维护响应及时性得分条款;对安装要求高的，可提出安装人员人数及资格等条款;对大型贵重仪器设备采购，可增加对供应商规模、实力等证明条款;对个别高端非普适性设备，可设置同类设备供货证明条款。
　　2.4 把好合同审核关
　　设备采购合同是根据采购文件及中标供应商投标文件等资料编制的对合同双方都具有约束力并取得一致意见的文件。合同审核的要点包括中标供应商名称、中标价格、中标价格包含内容、设备型号及技术性能指标、设备附件配置清单、付款方式、质量保修期约定、供货地点、供货时间、双方联络人、服务承诺、验收要求、违约责任及合同争议约定解决方式等。
　　2.5 强化设备验收程序
　　设备到货后，一般由设备使用单位组织设备验收。设备验收依据为采购文件、中标供应商投标文件、设备采购合同、设备装箱单等，验收重点包括设备型号、设备外观完好情况、设备使用功能、设备技术性能指标、设备配置附件品目及数量和设备保修卡、设备说明书、操作规程、检修手册等随机资料等。必要时，可根据双方约定，提供由具相应检测资质的第三方检测机构出具的技术性能指标检测报告。
　　2.6 加强设备后期维护
　　为确保设备的正常使用功能，延长设备使用寿命，设备使用期间须加强维护和保养工作。监督设备供应商按合同约定在质量保修期内提供设备维修维护服务，质量保修期满后，设备使用人或管理员要按设备维护要求定期对设备进行保养和调试，确保设备运行正常。
　　高校设备采购工作是一项常规工作，各高校需加强内部管理体系建设，通过建立工作制度、细化工作流程、加强调查研究和内部监控等手段，进一步完善高校设备采购管理，提高设备采购效益。
　　参考文献
　　[1]伍洪明.企业内部设备仪器采购前期论证工作探讨[J].现代商贸工业，2019，40（10）：26-27.
　　[2]席武.浅析机电设备采购与招标管理工作[J].山东工业技术，2019，（5）：223.
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