高校建设工程全过程造价管理方法探讨

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　　【摘要】随着高校基本建设工作规范性管理的进一步加强，基建工程执行严格的预算控制管理，严格控制工程超概算。为此，这对建设方在工程决策、设计、招投标、施工等各个阶段的造价管理提出了更高的要求。本文就如何加强高校基建工程全过程造价管理、实现预期造价控制目标进行深入探讨和论述。
　　【关键词】建筑工程  工程造价  管理
　　 随着高校基本建设工作规范管理的进一步加强，对基建工程执行了严格的预算控制管理，管“进”又管“出”，这对工程自前期决策、设计、招投标、施工、结算审核等各阶段造价管理提出了更高的要求。如何在工程建设过程中加强精细化管理，及时掌握造价变化情况，为科学决策提供依据，最终实现造价控制好、工程质量好的建设目标，成为建设单位必须重视和关注的问题。本文笔者结合高校基本建设工作实际和工作经验，对工程造价管理与控制进行研究和探讨，并提出相应的对策。
　　一、全过程造价管理的必要性
　　工程造价的管理贯穿于工程自前期决策、设计、招标、施工、结算审核等全过程，每一个阶段在造价管理中承担着不同的角色和作用，对造价影响的权重也不相同，为此，就决定了每个阶段的造价管理手段和方法也不相同。建设方要实现工程估算>概算>决算的目标，必须针对每个环节采取有效的管理和控制方法，设立预期目标，实时掌控造价变化，才能实现良好地造价管控，实现预期造价管理目标。
　　二、各阶段造价管理的特点和作用
　　（一）前期决算阶段
　　前期决算阶段一般可以分为规划阶段、项目建议书阶段、可行性研究阶段、评估审查阶段，这个阶段确定的是项目的投资估算，其作用一是作为拟建项目投资决策的依据，二是将作为拟建项目实施阶段投资控制的目标值。投资估算是拟建项目总投资造价控制的“上限”。由于在前期决算阶段，未能遇见因素多、技术条件不具体等原因，投资估算的准确度较难把握，要求编制者具有较高的业务素质。
　　（二）设计阶段
　　设计阶段一般可以分为方案设计、初步设计和施工图设计阶段，设计文件对造价影响程度达到75%以上，是造价控制的关键阶段。这个阶段将形成造价控制的重要依据——设计概算。设计概算是建设项目初步设计文件的重要组成部分，在正常情况下，设计概算必须小于投资估算，发生超估算情况，应按照行政主管部门的规定办理审批手续。
　　（三）工程招標阶段
　　该阶段主要是业主依据设计文件和相关法律法规依法产生施工单位，形成合同造价，并确定合同造价的调整、价款支付、价款结算等重要条款。在此阶段，建设方对其发出的招标文件（包含工程量清单、招标控制价、设计图纸、招标技术要求、合同专用条款等）的准确性负责。为此，建设方必须加强招标文件的编制管控，提高招标文件的编制质量，减少后期误差造价调整。
　　（四）施工阶段
　　该阶段主要是依据设计图纸、合同开展工程施工，是将设计图纸变成实物的关键的阶段。在此阶段，影响造价的关键因素是设计变更、现场签证、施工期间人工费、税费等国家政策性费用调整、材料涨价、建设方原因造成的停工和抢工等。在这个阶段，必须针对这些因素制定相应的管控办法，加强造价的动态控制。
　　（五）结算阶段
　　结算阶段主要是依据合同、竣工图纸、建设方签发的其他有效文件、政府主管部门发布的文件等确定工程结算造价。在此阶段，重点要严格审查结算文件的合规性，严格遵照合同约定进行审核工作。结算审核完成后，可开展造价管理后评价工作，对存在的问题进行分析，为提高后续工程的管理水平提供依据。
　　三、加强全过程造价管理的办法
　　（一）增强投资决策阶段的科学性，提高投资估算的准确度
　　高校建设项目主要为教学、科研、学生生活等用房建设，除特殊科研实验室外，建设内容、建设标准、建设配置相对比较单一。建设方可采取以下办法提高投资估算的准确性：
　　（1）明确需求。建设方应充分开展深入调研，根据学校建设发展需求、校园总体规划等，合理确定建设规模，明确项目使用功能、使用需求、建设标准、家具设备配置标准等，尽量减少不可确定因素。
　　（2）合理编制投资估算。要充分依据项目特征、同类工程的竣工决算资料、项目所在地区状况、时间条件、政策文件、风险因素等进行综合测算，要全面反映项目实际投资需要和各种因素，其误差率应控制在10%以内。
　　（二）提升设计质量，实行限额设计
　　设计阶段是控制工程造价的关键，必须在投资估算的控制下确定设计方案。建设方可采取以下办法加强造价管理：
　　（1）实行限额设计，抓好方案和初步设计审查。建设方应依据可行性研究报告和批准的投资估算，向设计院提交详细的设计需求和基础资料，明确投资额度，设计单位据此开展方案设计和初步设计，优化设计方案，合理确定建设标准，确保设计概算在批准的投资估算内。建设方应组织方案和初步设计审查。
　　（2）择优选择设计单位，进一步强化设计单位的责任。根据项目特征通过招标等形式择优选择设计单位，特别是有特殊功能需求的项目应选择具有相应资质的专业设计单位，这是保证设计质量的关键。在合同中，建设方应明确设计单位的责任，提高设计人员的责任心。同时，可引进激励机制，在保证安全和不降低功能的前提下，鼓励设计部门依靠科学管理技术、优选新技术、新结构、新材料、新工艺减低工程造价。
　　（三）提高招标文件编制水平，保证其合法性和合理性
　　工程招投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制。此阶段工作的结果直接影响工程的造价。建设方可采取以下措施加强造价管理：
　　（1）提高招标文件的编制质量。建设方应委托专业机构编制招标文件和招标工程量清单及招标控制价，招标文件做到文字表述严密、准确，由专职造价工程师参与审定其中的造价条款。为提高工程量清单的准确性，建设方可根据项目投资额度和复杂性，采取双清单编制方式，委托两个咨询机构编制工程量清单和招标控制价，进行互审和比对，减少清单误差。 　　（2）加强合同管理。招投标结束后，建设方应高度重视清标工作，在合同洽谈时，解决容易引起争议的事项，由专职造价工程师参与审定造价条款和合同谈判，以减少合同纠纷，维护和保障合同双方的权益，并有效地控制工程造价。
　　（四）加强施工阶段的管理，严格控制变更和签证
　　 施工阶段是把设计变成具有使用价值的建筑实体过程，建设方严格依据施工图纸和施工合同开展施工管理，可采取以下措施加强造价管理：
　　（1）制定造价控制目标。依据投资估算、设计概算、投标文件，分解分项工程造价控制额度，实行分阶段造价目标管理。专业造价人员参与施工管理，负责造价调整事项的审核。
　　（2）加强暂定价材料价格管理。建设方应制定暂定价材料的管理办法，严格依据招标暂定价、设计图纸和有关招投标管理规定，控制材料技术标准和招标控制价，要求施工单位依法选定材料供货商、合理确定结算价格。
　　（3）强化变更和签证管理。变更和签证是施工阶段造成造价调整的重要因素。建设方应制定变更和签证管理办法，对其工作流程、审批权限作出严格规定，并加强造价实时审核、统计管理，及时掌握造价变化情况。并加强施工日志、监理日志管理，对于人工费、税费等政策性调整，要及时做好调整窗口有关工程量的记录和取证。
　　（五）加强工程竣工结算管理，公平公正合理确定结算价格
　　工程竣工结算管理是造价管理的最后一环。工程竣工后，建设方应委托专业工程造价咨询单位依据合同的有关规定进行竣工结算审核，认真复核完成的工作量和结算文件，对竣工结算的价款总额与建设单位、承包单位进行协商，并达成一致。
　　工程结算审计完成后，建设方还应开展后评价工作。对全过程造价管理进行分析，提出评价意见，对存在的主要问题提出改进意见，为后续工程建设积累经验。
　　四、结束语
　　 工程造价的控制，贯穿于工程实施的每个阶段，各阶段环环相扣，建设方应在工程投资的开始阶段，就应确定专业造价人员介入，建立各阶段的造价控制目标，從而实现造价的全过程控制，最终达到合理确定工程造价的目的。目前，随着我国的宏观调控管理体制的不断完善，只要严格按照工作程序，加强投资项目的全过程管理，认真做好各阶段的工作，依照规章制度，遵循有关法规政策，才能实现既定的工程造价目标。
　　参考文献：
　　[1]郑君君，杨学英主编.工程估价[M].武汉大学出版社出版，2015.
　　[2]周和生，尹贻林主编.建设项目全过程造价管理[M].天津大学出版社出版，2013.
　　作者简介：杨卫红（1968-），女，工作单位：武汉大学基建管理处，学位：工程硕士，研究方向：工程项目管理。
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