PPP模式在特色小镇建设中的应用研究

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　　【摘要】特色小镇建设是中国应对城镇化建设、产业结构转型升级，促进经济高质量发展的一种新的探索。PPP模式作为一种政企合作的方式对于解决特色小镇建设过程中的融资、融智问题有重要意义。但因中国特色小镇PPP模式探索较晚，因此在近些年的探索中存在一些问题。笔者结合前人研究，对特色小镇PPP模式中出现的问题研究，并试图找出建设性的建议。
　　【关键词】特色小镇  PPP模式  现状  建议
　　一、引言
　　十九大报告指出当前我国经济正在转向高质量发展阶段。随着对于产业结构升级，促进城镇经济发展要求的迫切，特色小镇作为一种新型的城镇化建设模式受到广泛关注。
　　兰旭阳（2018）、薛莹莹（2018）指出，将PPP模式运用到特色小镇的建设中是必要且可行的。Khalid Almarri检验影响PPP项目绩效的重要预测指标，表明项目技术可行性、社会支持和地方金融市场评估对时间绩效有显著贡献。
　　PPP模式为特色小镇的建设打破了资金不足的瓶颈，为特色小镇的进一步成长和推广创造前提。但同时，其在与特色小镇建设磨合的过程中也出现了一些问题。本篇主要针对PPP模式在特色小鎮建设中存在的问题进行研究，并试图找出建设性的建议。
　　二、特色小镇建设应用PPP模式的意义
　　（一）降低政府债务规模，缓解地方财政压力。
　　特色小镇的建设伴随着巨大的基础设施建设投入，资金回收周期长。部分地方政府的财政收入无法满足特色小镇的建设需要。一方面是国家已经明确对地方政府债务实行规模控制和预算管理，市县一级政府不能进行举债。另一方面是住建部曾多次发文警惕小镇地产化问题，土地出让收入偿还债务的可行性大幅降低。PPP模式可以引入社会资本，以少量政府资本撬动更大的社会资本，极大减轻政府的财政支出的压力。
　　（二）扩大社会资本投资范围，提高社会资本投资积极性。
　　当前，社会资本投资率低。国家统计局数据显示，2013年全国民间固定资产投资同比名义增长23.1%，2014年增速下滑到18.1%，2015年更是下滑到10.1%，2016年则仅比上年增长3.2%。社会资本缺乏优质资产，难以分享基础设施、公共事业、城镇开发及产业发展等领域的红利。特色小镇PPP模式，拓宽了社会资本的投资领域和发展空间。
　　（三）降低和分散投资风险。
　　当前政治经济环境、技术创新等因素，造成了市场难以预测，成本难以控制等风险。加之特色小镇追求专一化、特色化，其特色产业生命周期对小镇发展的影响也就愈大。特色小镇建设可以让社会资本尽早参与特色小镇规划与设计，进行风险识别与分配，并对整个特色小镇PPP项目周期进行风险管控。
　　三、特色小镇PPP模式运作中存在的问题
　　（一）缺乏完整的PPP项目法律法规
　　针对近些年来PPP模式运行中存在的问题，国家从法律法规方面进行了很多的改进，出台了包括《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）通知》等在内的多个文件。但这些国家级部委发布的“通知”，法律效力不高。使得社会资本对PPP项目的连续性、政府信用和利益保障产生忧虑。
　　（二）特色小镇建设投资规模大，周期长
　　特色小镇项目建设需要大量的基础设施，所需投资巨大。大多数民营企业较国有企业都是轻资产企业，所以更青睐投资时间短、回报率高的项目。此外，社会资本担心“新官不理旧账”，因为项目周期长于政府任职周期，政府方的履约问题，是社会资本方的一个担忧。
　　（三）特色小镇运营要求较高，人才储备不足
　　特色小镇涉及特色产业、旅游文化等方面，内容复杂，对运营团队的能力、经验要求高。特色小镇 PPP 项目涉及知识产权、风险管理，特色小镇的运营等专业知识，对专业人才需求量较大。
　　四 特色小镇PPP模式的建议
　　（一）完善 PPP 相关法律法规，提供政策支撑
　　制定并完善适合特色小镇PPP项目发展的政策，以法律形式保证政策的连续和稳定;积极协调各个部门，出台相关法律，从法律角度明确各级政府在PPP项目应承担的责任和义务。
　　（二）加大人才培养和引进
　　改进落户政策、鼓励性奖金、住房补贴等多种方式引进先进人才涌入特色小镇;与大学合作，促进相关专业人才的培养;选择社会资本方时，将企业专业化经营能力作为中标考核的标准之一，增加“智慧型”社会资本方的参与。
　　（三）制定合理的特色小镇 PPP 项目风险分担机制
　　特色小镇 PPP 项目按照风险利益对等、风险可控和风险优化分配等原则考虑政府的风险识别、管理能力、项目回报机制、项目公司风险承受能力，合理分配政府和社会资本之间的项目风险。
　　五 结语
　　 我国特色小镇PPP模式起步较晚，特色小镇PPP模式在中国的发展中出现了专业人才的缺乏，国家法律空缺，政府工作理念的不适宜等问题。但国家和地方政府也在不断规范和调整，力求促进特色小镇PPP模式的高质量发展。而未来，政府与企业必得加强对特色小镇PPP模式的认识，促进相关法律法规制度的完善、风险分担机制的建立、相关专业人才的培养。我们相信未来PPP模式必将更加广泛的应用到特色小镇以及其他公共事业领域的建设中来，帮助实现公共建设经济效益和社会效益的最大化。
　　参考文献：
　　[1]兰旭洋.PPP模式在特色小镇建设中的应用分析[J].科教导刊（上旬刊），2018，（03）.
　　[2]薛莹莹.福建省特色小镇PPP模式建设可行性及其对策[J].福建建筑，2018，（02）.
　　[3]刘源隆.杨世伟：特色小镇的核心是产业运营[J].小康，2018，（03）.
　　[4]陈民. PPP与特色小镇结合3关键点[N].中国出版传媒商报，2017.
　　[5]石睿，朱珠.浅析特色小镇中PPP项目监督管理研究[J].法制博览，2017，（24）.
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