民族地区特色小镇经营模式的调研与分析

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　　摘要：特色小镇的创建将带动基础设施和公共服务设施建设，为城镇化和城乡化统筹发展提供新动力。湘西边城镇按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，遵循产镇融合、因地制宜的原则，充分发挥其在推动新型城镇化、促进经济转型升级等方面的作用，以实现特色化、差异化、多样化发展模式，形成可参考、可推广的经验。
　　关键词：特色小镇;民族地区;经营模式;湘西边城
　　中图分类号：D668     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2019）37-0079-02
　　 一、湘西边城镇的发展现状及问题
　　1.发展现状。目前湘西边城镇发展初具雏形，基础设施逐渐完善、试点示范稳步推进，逐渐建成了一批特色突出的小镇。在2016年住建部公布的第一批127个中国特色小镇中，湖南省共有5个获批“国家级特色小镇”。而在2017年住建部公布的第二批276个特色小镇名单中，湖南省拥有11个特色小镇。由此更加凸显牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，以试点示范为抓手，以提升城镇综合承载力为目标，制定完善各项配套政策，推进新型城镇化健康持续发展的理念。
　　2.存在问题。湘西边城镇总体实力较弱、平均规模不大、对农村辐射带动作用不强，除部分实力较强的示范镇外，其余普遍存在主导产业不突出的问题;同质化竞争和重复建设现象存在，建设品质和特色风貌塑造有待加强;造血功能缺失，自我发展能力不强，产业持续发展动力不足;由于当地经济发展水平与地方财政支持力度有限、投融資渠道不畅，特色小镇发展存在不同程度的资金制约;存在多头管理，发展体制机制不健全的问题，尚未形成齐抓共管、互动共建机制，住建、发改、农办、财政、交通、水利、扶贫、环保等部门尚未形成合力。
　　二、湘西边城镇的经营模式与典型特征
　　（一）大城市周边的特色小镇发展较快
　　大城市周边的特色小镇自身具备一定集聚吸引能力，主要来自居住环境、劳动力水平要求、相对于区域中心城市的房价、工业地价、物价等生活成本、地方政策等的吸引，随着特色小镇城镇人口和建设用地逐渐增加，也会对周边的乡镇产生集聚作用。
　　（二）产业类型以自然特色和传统型为主，新兴产业逐渐显现
　　1.传统产业型。湖南省传统产业型的特色小镇主要有烟花小镇、锻造小镇、银艺小镇、中药小镇、蔬菜小镇、杨梅小镇、瓷器小镇、茶叶小镇等具体类型。这些小镇一般具有以一定地域性、根植性的产业为基础或依托当地特有的资源发展而来的传统优势产业。
　　2.自然特色型。湖南省自然特色型特色小镇主要有田园小镇、翠江小镇、绿韵小镇、休闲旅游小镇、边界口岸小镇、温泉小镇、梯田小镇等具体类型。它们主要依托当地特色风景资源、山水田园风光等自然资源，结合整体资源进行开发建设发展。
　　3.新兴产业型。湖南省新兴产业型的特色小镇主要有智慧小镇、酷玩小镇、健康小镇、工业旅游小镇、电商小镇、航空小镇、高铁小镇等具体类型。这些小镇一般具有一定现状基础、发展潜力和发展前景的新兴产业为主导，通过政策带动和规划引导发展。新兴产业型特色小镇是重点打造的创新创业和培育新产业的重要空间。
　　（三）开发方式地区差异明显
　　基于开发方式的特色小镇发展模式大致可以分为政府主导型、镇村自主型、社会资本驱动型、合作开发型等类型。湘西边城镇的开发方式大部分以政府主导型、市场合作开发型为主，但在长株潭和湘西地区差异明显。
　　湘西地区特色小镇资源丰富，由于地方财政的支持力度有限，镇村自主型（村民自主开发）开发难度较大，多以政府主导型为主。例如：湘西自治州、怀化等欠发达地区的特色小镇由于自身经济集聚能力较弱、产业发展缓慢，存在经济效益不高、投资回报慢的问题，社会资本投资积极性不高，建设大多依靠政府财政支持为主。长沙大都市区的近郊乡镇以社会资本驱动型为主，如湘江新区华谊电影小镇。大城市周边经济较为发达的县市出现了镇村自主型（村民自主开发）开发方式，依靠返乡就业人员和民间资助，促进当地特色小镇建设。
　　三、湘西边城镇发展模式分析
　　（一）政府大力扶持
　　1.出台激励政策，加大资金支持力度。完善体制机制，加强资金与土地保障。将特色小镇建设用地合理纳入城镇建设用地边界内，对按期完成年度规划任务的特色小镇，按实际使用指标的比例给予一定配套奖励，对于创建并验收成功的特色小镇，试点新增财政收入部分返还政策。增加有效投资，创新运营方式。发挥政府服务职能，积极做好规划引导、基础设施配套建设、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等工作的资金投入;通过政府引导，发挥市场在资源配置中的决定性作用。推动社会资本驱动型、合作开发型等类型特色小镇建设，以企业为主推进重点项目开发建设，为入驻企业提供产业培育、产品推广、技术孵化、市场融资等服务，将特色小镇打造为新型众创平台。
　　2.科学规划布局，加强高端引领。科学规划布局，集约利用资源。重视规划引导，明确要求特色小镇建设规划应达到控制性详细规划深度，其中核心功能区或近期建设区应做到城市设计深度，加强顶层设计的高端引领。将城市设计贯穿特色小镇规划建设全过程，塑造特色风貌。特色小镇规划应与城镇总体规划、国民经济与社会发展、土地利用规划以及生态环境保护、历史文化保护、旅游发展等专项规划有效衔接，促进多规融合。
　　3.加强配套设施建设，推动集群化发展。加强设施建设，完善功能配置，提高市政基础设施和教育、医疗等公共服务设施配套建设标准，建设具有城镇公共服务信息管理的综合服务平台。加强生态建设与保护，保护和合理利用自然资源，加强历史文化资源的保护传承，保持城乡特色风貌。大力开展环境综合整治，完成供水、供气、环境卫生、棚户区改造、镇区环境整治、绿地系统建设，改善人居环境。促进空间临近特色小镇的设施的共建共享，推动集群化发展。 　　（二）企业自身创新发展
　　1.因地制宜，突出特色小镇的湖湘特色。注重产业发展和产镇融合，根据每个特色小镇功能定位与产业发展实行分类引导。加强新型产业培育，提升传统产业的竞争力。发展新兴产业，着力打造创新创业和培育产业新空间。同时提升传统优势产业的产业集聚与规模效应，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。在尊重经济规律基础上，明确特色小镇产业定位，按照一镇一业、凸显优势的要求，突出主导产业，延伸上下游产业链，壮大产业集群，提升产业层次，突出湖湘特色。
　　2.开拓创新，打造特色湖湘小镇企业管理模式。创新企业管理体制，立足于当地实际情况制定战略目标;将财务与人力紧密结合。以企业绩效考核为中心建立员工考核制度，让每一位员工发挥最大的效能。企业管理更加趋向智慧化，建立起以互联网驱动为外在动力，以通信技术为支撑，以便捷优化管理为保障的新型企业管理模式。
　　四、结语
　　特色小镇的发展不仅有利于促进经济转型，更有利于打造当地特色文化和生态特色，并且对新型城镇化建设具有重要意义。探索产镇融合视角下特色小镇的发展模式，借鉴政府和企业两个方面的成功经验。在分析湘西边城镇发展现状和存在问题的基础上，总结湘西特色小镇的成功管理模式。研究湘西边城镇与湖南省在内涵与范围、发展阶段、產业基础、区位条件、发展模式的区别，基于产镇融合的视角下得出湘西边城镇发展的模式和典型特征，并因地制宜地提出发展对策建议，为新形势下湘西边城镇发展提供思路参考。
　　参考文献：
　　[1]孙燕红，潘兆宇，等.基于五大发展理念的湘西边城镇发展思路研究[J].城市地理，2016，（18）：42-44.
　　[2]湖南省住房和城乡建设事业“十三五”规划出炉，将培育百个特色小镇[N].长沙晚报，2016-11-15.
　　Investigation and Analysis on the Management Mode of Characteristic Town in Ethnic Regions
　　—Taking the Towns on the West Side of Hunan as an Example
　　WANG Tian-qi，WANG Yao，LI Wen-yi
　　（Dalian Minzu University，Dalian，Liaoning 116600，China）
　　Abstract：The establishment of a characteristic town will drive the construction of infrastructure and public service facilities and provide new impetus for the overall development of urbanization and urbanization.According to the five development concepts of "innovation，coordination，green，openness and sharing"，the towns along the western Hunan border follow the principle of integration of production and towns and adjust measures to local conditions，and give full play to their role in promoting new urbanization and economic transformation and upgrading，so as to realize the distinctive，differentiated and diversified development model and form a reference and replicable experience.
　　Key words：characteristic town;ethnic areas;business model;Xiangxi border town
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