加强民办幼儿园成本费用控制的探讨
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作者:俞艳
摘要：随着经济的发展与社会的进步，我国学前教育也同样开始步入发展加速期。民办幼儿园是我国学前教育机构的重要组成部分，学费居高不下的一大推力是民办幼儿园成本的失控。如何通过成本费用控制的措施，满足服务购买者精细的消费需求是一项重要的课题。文章将从影响民办幼儿园成本费用控制的因素出发，对于成本费用控制方面存在的问题进行分析，并据此提出了应对的策略。
关键词：民办幼儿园;成本费用控制;问题及对策
教育部发布的《2017年全国教育事业发展统计公报》显示：2017年中国共有幼儿园25.50万所，在园儿童4600.14万人，其中民办幼儿园16.04万所，在园儿童2572.34万人，民办幼儿园在园幼儿占比55.92%。由于学前教育公共财政投入的不足，幼儿园阶段采取鼓励市场和社会力量办园的政策，因此民办园数量一直上升，并一度占据压倒性优势。“入园贵”是老问题，学前教育本是一项综合福利事业，怎样才能控制成本费用而不伤害教育事业，当务之急便是深刻分析民办幼儿园在成本费用控制方面存在的问题，并提出相应的解决对策。
一、影响民办幼儿园成本费用控制的因素分析
（一）家长对幼儿园办学条件的高要求
大城市家长选择幼儿园有各种考量，使得人们不停的追求幼儿园的档次。民办幼儿园在园区建设和其他硬件设施，以及高素质教师队伍的引进与建设的投入，使得幼儿园的成本费用难以得到很好的控制。
（二）师资队伍的薪酬现状
根据一组调查数据显示：2016届高职高专生中从事“幼儿与学前教育”职业类群体，毕业半年后的月收入为2706元，比全国高职高专平均水平（3599元）低893元;2016届本科生中从事“幼儿与学前教育”职业类群体，毕业半年后的月收入为3504元，比全国本科平均水平（4376元）低872元。民办幼儿园在成本费用控制上大多以教师低待遇这一方法为主要成本费用控制途径。
（三）幼儿园评级和特色办学的压力
幼儿园评级压力，民办幼儿园目前的评级是：不评级生源少;评级则需要加大投入。投资人对幼儿园软硬件设施进行改造，向评级的标准靠拢，成本费用控制的情况不理想。生源流失现象，民办幼儿园在众多的幼儿园竞争中，为了吸引更多的生源，在环境、设施、特色等方面进行投入，在这种情况下，不利于民办园降低运营成本。
二、民办幼儿园在成本费用控制方面存在的问题
（一）成本费用控制制度的缺失
民办幼儿园针对成本费用控制工作，制定了相应的制度但其本身并不完善，实现效用发挥也受到了很大的影响。例如水电费、办公费、维修费等这些可控成本，没有相关制度的约束，从而得不到有效控制，导致浪费现象处处可见，致使园所成本费用提升，利润降低。园所也没有明确成本费用控制第一责任人，存在权责划分不明、分工混乱、管理责任落实不到位的现象，容易导致推诿责任或者多头管理。
（二）成本费用控制方法的陈旧
成本费用控制关乎到物品采购，服务能力提升等诸多工作层面。目前，民办幼儿园大多沿用传统的成本费用控制方法，其中压缩人工成本为成本费用控制的主要途径。仅仅对人工成本进行了有效控制，而其他层面上的成本费用并未得到控制，也就无法保证成本管理目标的实现。这一做法还造成了民办幼儿园教师待遇普遍偏低，幼师人才队伍流失严重。优秀教师的流失，使得民办幼儿园缺乏发展后劲，形成恶性循环的局面。
（三）成本费用预算编制不科学
民办幼儿园主要通过采用预算管理的方式来实现成本费用控制，编制预算能够将园所的成本费用进行详细的列出，成为每一项目资金使用的依据，并且可以实现对当前获得的资金流以及利润的预测。园所预算编制为自下而上、自上而下相结合，采用定期预算法编制预算，此种编制方法对于整个预算年度的经营活动很难做出准确的预算，导致预算编制时容易出现漏算、误算、错算的情况发生，由于不能随情况的变化及时调整，致使实际执行不符合预算编制结果。或是对预算执行过程跟踪不到位，没有定期对实际执行结果与预算进行分析比较，严重违背了预算编制的初衷。
（四）成本费用控制考核机制不健全
考核机制不健全的问题在民办幼儿园成本费用控制中普遍存在，首先，一些员工认为成本费用控制是财务人员的事情，和他们的工作不相关，没有形成“厉行节约，人人有责”的意识;其次，财务人员在道德修养、职业技能、综合素养等方面参差不齐，对成本费用数据分析和控制的重要性认识不足，不能保障会计核算信息的真实性和完整性，最后造成成本费用控制工作的滞后;最后，领导层面不会注重管理意识提升，缺乏对成本费用监督能力。
三、关于加强民办幼儿园成本费用控制的对策
（一）完善成本费用控制的制度
首先，民办幼儿园应结合园所特点及经济活动特点，在成本控制上进行有效梳理，并根据核算工作实际需要，找出成本费用控制上存在的问题，在制度、流程上积极地完善成本费用控制制度，采用书面表达的方式进行明确，并且装订成手册，实现公开化;其次，确保各部门权责分明，分工明确，程序合规，规避推卸责任情况的出现，这有利于园所的规范化管理;最后，组织专业人员负责这项工作，在成本费用控制过程中，应将责任落实到个人，明确相应的责任和权限，如有问题，可直接追究有关人员的责任，这样可以提高员工的積极性，促进成本费用控制有序进行。
（二）夯实成本费用控制的基础性工作
1. 加强采购成本控制
首先，应建立供应商评估和准入制度，一般要选择三家及以上的供应商进行评价分析，最终选择优质的供应商。同时建立价格评估系统，定期收集货物价格信息，对每批采购货物的报价，应首先与归档的货物价格进行比较，原则上采购价格不能高于归档价格;其次， 物资采购审核控制，物资采购一般有三类，第一类集团采购网上的各类教学用品、办公设施等，第二类集团采购网上没有，因需要而专门采购的物品，第三类园所当地采购的幼儿食品、教师食品等，第一类，各部门根据实际需要，提交采购申请，逐级审批后由各部门进行采购。第二类和第三类，由仓库与后勤部门事先沟通，建立安全库存量，在查询库存不足的情况下，仓库人员提交补充库存的采购申请。防止盲目采购的现象出现，也尽可能减少库存过高占用资金;最后，验收付款控制，当和供货厂家签订采购合同之后，根据园所的实际需求，供货厂家给予送货。当物资入库后，由仓库人员对物资的规格、质量、数量、价格等内容进行检查，确保和采购合同一致，之后出具验收证明，传递给财务部门，作为付款给供货厂家的主要凭证之一。 2. 加强合同管理
首先，园所对合同文本进行严格审核，重点关注合同对方主体资格是否合法、汇款主体与合同主体是否一致、请款时间、请款用途、请款金额和合同约定的付款时间、付款用途、付款金额是否一致以及查看合同的违约责任;其次，完善合同文档管理工作，严格按照《文档管理系统》的要求，分门别类的归档园所涉及的合同、定期关注《文档管理系统》里合同到期的提醒、根据合同到期提醒，及时查阅合同并确认是否需要履行续签手续并及时向集团财务部或法务部提供相关资讯，准备续签手续等;最后，加强合同管理，减少纠纷，合同签订过程中，如果对合同中某些不明确、不确定以及不具体的内容存在疑义，需要通过谈判来争取有利于合理低价的合同条款。除此之外，甲乙双方需要对合同履行过程发生的纠纷进行预测，尽可能避免或减少纠纷事件的发生。这也是减少园所损失，避免赔偿纠纷以及提高成本费用控制效果的有效措施之一。
3. 加强固定资产管理
首先，园所应当制定固定资产卡片，对每项固定资产进项编号，详细记录各项资产的来源、验收、使用地点、责任部门、责任人、盘点等内容;其次，制定固定资产日常维修和大修理计划表，定期对固定资产进行维修保养，切实消除安全隐患;最后，不断引进先进技术，不断改良固定资产，园所的固定资产投资还是比较大的，为了满足家长精细的消费需求，逐步淘汰落后设备，以降低运营成本。
（三）优化成本费用控制的方法
民办幼儿园为了更好地控制成本费用，有必要对成本费用控制方法进行优化，逐步用先进的成本费用控制方法取代传统的成本费用控制方法。民办幼儿园在日常经营中，所涉及的生产和制造环节相对较少，多集中与保教费和服务导向，因此，我们可以选择目标成本法进行成本费用控制，围绕保教费来确定预定利润，然后根据必要的利润确定培养成本。基于培养成本的实现来展开成本费用设计的“企画”，以实现民办幼儿园成本费用最小化和利润最大化。与此同时，树立系统的成本费用控制理念，全面分析那些对服务购买者来说并不增值的产品和服务-非增值部分，来减少成本费用。
（四）科学的编制成本费用预算
第一、编制预算时，与预算项目有关的教学部、后勤部等相关人员全部到场，所有员工均应树立预算理念，培养“省的就是赚的”意识，都必须参与预算编制与实施;第二、在纵向上，保证预算目标可以分解到各个部门与具体员工中，在横向上，分解年度预算指标为月度指标，在预算范围内开支成本费用，特殊情况如园所评级、更新改造等需调整或增加预算，应及时提交集团总部审批，经批准后方可调整;第三、成本费用预算报销时，注明报销部门、预算项目、每月预算金额等，实行“预算内备案，预算外审批”制度，需依据园长“一支笔”审批制度，严格执行“先预算，后支出”的预算管理纪律。同时，加强部门间的沟通与交流，互相配合，科学管理相关费用支出，严禁超预算或无预算安排支出;第四、建立成本费用的动态预警机制，对于面临预算支出与实际支出出现显著偏差的情况，需要强调事前的预警机制，依托信息化手段，通过预算系统自动控制成本费用支出，对即将达到成本费用控制标准额的项目提出警示，引起管理层警觉，并积极采取切实有效的措施控制成本费用支出，防止超支;第五、实现预算分析，定期将预算数据与实际数据进行比较，分析差额，总结原因，提出相应的解决方案。
（五）强化成本费用控制考核机制
强化成本费用控制考核机制是降低、控制或保持成本费用管理水平的有力保证。为了使每位员工具有成本费用控制意识，需要充分调动工作的积极性，针对各部门的成本费用特点制定相应的考核目标。按期做好成本费用的核算、反馈、分析和考核工作，让成本费用目标与收益挂钩，鼓励员工在每个工作环节里，挖掘成本费用降低的方法，加强日常考核，然后根据个人的具体情况进行奖罚，降低园所的运营成本。例如为每个班级的办公费制定一定标准额，实施奖惩制度，低于标准额给予奖励，高于标准额给予扣罚，将每月奖惩结果给予公示，并将奖惩结果与老师的年度考核挂钩。
四、结语
综上所述，就当前民办幼儿教育事业发展的情况来看，成本费用控制在园所的财务工作中是一项十分重要的内容。合理的成本费用控制，是为了更好地提升民办幼儿园的形象和提高内部资金正常运转，因此需要加强成本费用控制制度的完善，通過一定的措施以及方法，降低运行成本，努力增强自身的竞争实力，从而实现园所持久、稳健的发展。
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（作者单位：南京花开幼儿园）
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