浅析建立现代“告老还乡”制度
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作者:安勇
摘 要：近年来，建立现代“告老还乡”制度成为两会热点话题，代表委员们提出了相应的建议和对策。但是，建立现代“告老还乡”制度在当前只是一个美好的愿望，真正要落实并使其制度化，还面临诸多障碍。尝试对建立现代“告老还乡”制度的原因、障碍和对策进行探讨，以期为城市人才反哺农村，推动乡村振兴并缓解城市养老压力提出建设性意见。
关键词：乡村振兴;告老还乡;原因;障碍;对策
中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2019）30-0118-03
当前我国正在实施乡村振兴战略，其内容涵盖产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五大方面内容，其中人才振兴是乡村振兴成败的关键。当前农村人才匮乏，难以承担乡村振兴的重任，急需城市人才的支援和帮扶。令人惋惜的是，我国城市每年有大量出身于农村的学者、官员、企业家退休，其中部分人有强烈的“告老还乡”意愿，愿意返乡为家乡服务，但现有的政策障碍和具体困难使得城市优质人力资源浪费和闲置。为此，打破城市离退休人才返乡壁垒，建立现代“告老还乡”制度，将其与实现乡村人才振兴战略结合起来，应成为解决三农问题的突破口之一。
一、建立现代“告老还乡”制度的原因
“告老还乡”是指我国古代官吏以年老多病为由向皇帝请求辞去官职，回到家乡养老的制度安排和传统习俗。“告老还乡”实现了农村与城市之间人才资源的良性循环，在一定程度上推动了农村的经济、文化和社会发展。现代“告老还乡”制度是指借鉴古代“告老还乡”的经验，响应当前农村对人才的需求，扫除现有政策障碍，搭建城市离退休人才返乡平台，激励其返乡养老并参与乡村振兴的制度。建立现代“告老还乡”制度具有重大的现实意义，其原因有以下三个方面。
1.农村青壮年劳动力流失，人才引进难。当前，我国农村的经济发展和社会建设获得了长足进步，2006年取消了农业税，农民实现了城乡间择业自由和流动自由，农村家庭普遍达到了小康生活水平。但是，三农问题仍然不容乐观。在市场经济的冲击下，农业收入的比较效益低，农村生活条件较差，文化娱乐方式相对单一，大量农村青壮年到城市务工，农村只留下老弱病残。农业劳动力呈现老龄化和女性化特点，农村出现衰败和空心化趋势。据统计，2016年全国农业生产经营人员31 422万人，高中及以上受教育程度的仅占8.3%，小学及以下的占43.4%，實用型人才仅占农村劳动力的7%。同时，农村基层政府、农业片站、乡镇学校和乡镇医院的人才状况也不容乐观，整体人员素质偏低、老化严重，人员流失严重，设备严重不足。农村不但缺乏人才自我培养机制，而且难以引进外来人才。由于农村生活条件相对艰苦，农村产业发展滞后，导致农村对城市青壮年人才吸引力有限，使得城市人才引进难、留住人才更难。
2.老龄社会到来，养老成为社会问题。进入21世纪以来，我国进入了老龄化社会。据统计，2015年我国60岁以上的人口就已经超过了2.22亿人，占总人口的比重达到了16.15%，预计到2020年将会突破2.5亿人，比重达到17.17%。到2025年将会突破3亿人，成为超老年型国家。我国每年城市里有大量来自农村的人才退休，如果他们愿意转移到农村养老，不但能够发挥余热，给农民带来新观念和新技术，而且能够缓解城市养老和医疗压力，拉动农村养老、观光、现代农业和服务业的发展，助推乡村振兴。
3.城市化进程加快，逆城市化潮流出现。当前，我国正处于快速城市化时期，大量的农村人口、产业和资金向城市和中心城镇聚集。据统计，2018年我国大陆总人口为139 538万人，城镇常住人口为83 137万人，比上年末增加1 790万人;乡村常住人口为56 401万人，比上年末减少1 260万人;2018年城镇人口占总人口比重（城镇化率）为59.58%。与此同时，城市化的一些弊端也开始出现，如城市较高的地价、房价和物价水平使得人们生活水平下降，而嘈杂的环境、拥挤的交通条件和污浊的空气也不利于市民健康。部分市民厌倦了忙碌的城市生活，向往农村平淡自然的生活方式，羡慕优美的田园风光，开始返乡居住、养老和创业。逆城市化潮流带来的城市人口和生产要素向郊区和农村扩散，对缓解城市压力，提高市民生活质量起到了积极的作用，也间接推动了农村的产业发展和农民增收。
综上所述，农村人才缺失、城市养老压力的双重困境和逆城市化潮流三方面原因决定了建立现代“告老还乡”制度势在必行。
二、建立现代“告老还乡”制度面临的障碍
当前，建立现代“告老还乡”制度还面临诸多的政策障碍和具体困难，需要认真梳理和面对，主要表现为以下几个方面。
1.全社会和各级政府关注不够。当前全社会和各级政府对农村人才缺失和城市养老压力双重困境认识不足，没有站在乡村人才振兴的战略高度来探索建立现代“告老还乡”制度。对城市离退休人员这一优质人力资源重视不够，未将其“老有所养、老有所用”与乡村振兴有机地结合起来，研究制定有效措施打破政策障碍，解决城市退休人才返乡的后顾之忧。
2.户籍和社保存在政策障碍。现有的户籍和社保政策是城乡差别的具体体现，不利于“告老还乡”制度的建立。离退休城市居民的养老金、福利、老年津贴和每年一次的生存验证都与户籍制度紧密地捆绑在一起，无法真正做到“事随人走”。返乡的城市离退休人员不但无法便捷地享受和领取各种福利，而且还要每年周期性地往返原户籍地所在地进行生存验证。户籍和社保政策由此成为建立现代“告老还乡”制度的主要障碍。
3.居住问题难以解决。城市离退休人员回乡后，首先将面临住在何处的问题。由于他们的户口已经迁移出农村，多数人无法继承其父母遗留的房产。现行的法律禁止农民将宅基地和住宅买卖给集体经济组织之外的城市人口，使得“告老还乡”者既无法自由购买农村土地和房屋，又不能在农民宅基地上建房，其返乡之路被切断。返乡的城市离退休人员只得寄居在农村亲朋好友的房屋之中，但农民的居住条件有限，既给返乡人员带来生活上的不便，又增加其居住的生活成本。 4.农村医疗技术和服务水平相对较低。城市离退休人员的身体健康与否是其能否安心“告老还乡”的关键。而农村的公共卫生和医疗条件普遍较差，医疗设备和药品缺乏;乡镇医院医护人员医术水平不高，人才流失严重;上门诊治服务医疗进展缓慢，急救机制不够完善，临终关怀制度尚未建立。这就使得城市离退休人才因为担心生病后无法及时得到城市同等优质治疗而望而却步，不敢“告老还乡”。
5.发挥余热的渠道不畅。当前农村产业发展相对单一，多种经营和社会化服务程度不够。大多数农村还停留在传统农业阶段，没有向现代农业和服务业转化，而传统农业对劳动力、科技、管理和服务的需求有限，仅靠现有农村劳动力就已经严重过剩，导致返乡老年企业家和农技专家无用武之地。另外，就农村急需人才的集体经济组织和事业单位来看，形势也不容乐观。村支两委人员构成相对封闭，只能在本村人员中选拔。而乡村学校和乡村医院的用人机制僵化，往往因为编制和经费问题而将“告老还乡”专业人才拒之门外。
三、建立现代“告老还乡”制度的对策
建立现代“告老还乡”制度是一个系统工程，各级政府应出台配套政策，建立激励机制，扫清各种政策障碍和解决好城市离退休人才返乡的具体困难，使其“下得去”“住得下”“活得好”“用得上”，为乡村振兴做出贡献。
1.营造“告老还乡”的舆论环境。要批判地继承和发扬“告老还乡”传统，树立“告老还乡”光荣的社会意识，使全社会充分认识到建立现代“告老还乡”制度的重要性和紧迫性。既要满足城市离退休人才叶落归根的愿望，用乡愁和亲情吸引其返乡，又要用制度和激励政策引导其返乡。同时，树立现代“告老还乡”典型，通过对典型人物的宣传和奖励来激励更多的城市离退休人才主动返乡，构建新的乡贤群体以助推乡村振兴。
2.打破社保、医保地域界限。要做好城市离退休人才返乡后社会保障的衔接服务工作，充分利用好现代网络信息技术，建立社保、医保跟随“告老还乡”人员自由流动政策，使其在返乡后能够便捷地享受到在城市的同等待遇。实行医保异地结算制度，以解除“告老还乡”人员返回城市报账之苦。同时，建立互联网异地生存验证制度，实现“告老还乡”人员在農村社区就地进行年度生存验证。
3.建立“告老还乡”人才公寓。居住问题是城市离退休人才能否安心“告老还乡”的先决条件。对其父母在农村留有房屋的，政府应该为其继承房屋居住使用权提供帮助，条件较好的乡镇则可其提供统一集中的居住场所。当前，全国一些农村从保护耕地和为农民提供更好的公共服务出发，正在对废弃宅基地进行整理，集中建设农村住宅并向城镇和中心村靠拢，这为解决“告老还乡”人才的住宿问题提供了新的选择。可将其居住问题与城镇化建设和中心村建设结合起来，灵活使用集体住宅用地指标，集中建立“告老还乡”人才公寓，为其提供优质的居住条件和生活服务。
4.提升乡镇中心医院的医疗技术和社会化服务水平。提高农村医疗保障水平，加大国家支医力度。对乡镇中心医院进行提档升级，采用城市医院对口帮扶的办法，轮流派遣高水平医生到乡镇中心医院挂职服务，乡镇中心医院的医生护士定期到城市医院参加学习培训。建立“告老还乡”人才个人医疗档案和私人医生制度，对于行走不便的返乡老人，实行上门诊疗服务。同时，建立突发病的快速响应机制和临终关怀制度，构建农村远程协作医疗服务。另外，鼓励社会力量到农村举办养老机构，实行医养结合，提升农村养老的社会化服务水平。
5.搭建“告老还乡”人才发挥余热平台。各级政府应高度重视人才在乡村振兴中的重要作用，积极搭建“告老还乡”人才发挥余热平台，根据其专长进行合理分配和使用。可将返乡教师、医生和农业技术人员补充到相应的学校、医院和农业片站，以提高农村的教育、卫生和农业技术水平;城市返乡离退休干部则对口支援村支两委，成立乡贤议事会，发挥其行政管理和调解纠纷的特长。同时，应充分发挥文化界返乡人士的作用，建立乡村书院和乡村图书馆，帮助农民提升文化道德素养，为繁荣农村文化事业做出贡献;对于有生产经营专长的“告老还乡”人才，应积极为其搭建产业发展平台，推动现代农业、现代服务业、养老产业和文创产业发展，并给予土地、贷款和税收等优惠，使其带领农民增收致富，推动农村经济发展。
四、结语
建立我国现代“告老还乡”制度，有助于加快乡村振兴进程，缓解城市养老压力和顺应逆城市化潮流。各级政府应高度重视农村出身的城市离退休人才这一群体，通过建立现代“告老还乡”制度，扫清各种政策障碍并解决其后顾之忧，激励城市离退休人才返乡支援农村建设，为乡村振兴提供智力支持。
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